編者按 國(guó)慶期間，大眾旅游需求持續(xù)釋放，或?qū)⒃賱?chuàng)黃金周旅行高峰。近年來，在全域旅游供給側(cè)改革、居民消費(fèi)升級(jí)因素驅(qū)動(dòng)下，國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)持續(xù)高速增長(zhǎng)，旅游已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。當(dāng)前，大眾旅游訴求正從“美麗風(fēng)景”轉(zhuǎn)向“美麗生活”，旅游目的地建設(shè)已經(jīng)跨越了追求美麗風(fēng)景，進(jìn)而走向追求美好生活的發(fā)展階段。要推動(dòng)旅游高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)從目的地環(huán)境提升、業(yè)態(tài)和產(chǎn)品創(chuàng)新、構(gòu)建整體協(xié)調(diào)的管理體系和利益共享機(jī)制四方面，提升目的地旅游發(fā)展品質(zhì)，深化全域旅游建設(shè)。
以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展的全域旅游發(fā)展理念，契合了各地產(chǎn)業(yè)升級(jí)和綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求，得到了地方政府的積極響應(yīng)，并上升為國(guó)家戰(zhàn)略，成為地方產(chǎn)業(yè)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的重要指導(dǎo)思想。
截至目前，全國(guó)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位已達(dá)505家，其中包括7家省級(jí)單位。海南、浙江、山東、青海、河北5省已完成省級(jí)全域旅游規(guī)劃，地市級(jí)全域旅游規(guī)劃已普遍開展。但盲干急干、認(rèn)識(shí)不到位、多城一面等情況也依然存在。
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，全域旅游發(fā)展也亟需從思想重視、積極申報(bào)的第一階段，轉(zhuǎn)向以目的地旅游品質(zhì)全面提升為核心的全域旅游建設(shè)新階段。應(yīng)從目的地環(huán)境提升、業(yè)態(tài)和產(chǎn)品創(chuàng)新、構(gòu)建整體協(xié)調(diào)的管理體系和利益共享機(jī)制四方面，提升目的地旅游發(fā)展品質(zhì)，深化全域旅游建設(shè)。
便捷舒適的目的地環(huán)境，是全域旅游建設(shè)的基礎(chǔ)
全域旅游的出現(xiàn)，是散客化、大眾化背景下旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然。2017年，我國(guó)國(guó)內(nèi)游客達(dá)50億人次，平均出游率達(dá)3.6次，旅游已成為大眾常態(tài)化的消費(fèi)內(nèi)容。而95%的散客出游率，決定了游客的目的地體驗(yàn)活動(dòng)不再是團(tuán)隊(duì)旅游時(shí)期半封閉的“點(diǎn)線”式參觀，而是呈面狀分布，僅靠景區(qū)內(nèi)部的“花團(tuán)錦簇”，不改善景區(qū)外部的“臟亂破差”，就無法為游客提供優(yōu)質(zhì)的目的地旅行生活體驗(yàn)。
全域旅游建設(shè)中，旅游目的地建設(shè)已經(jīng)跨越了追求美麗風(fēng)景，進(jìn)而走向追求美好生活的發(fā)展階段。目的地旅游發(fā)展應(yīng)由過去的建景區(qū)、建酒店，轉(zhuǎn)向全面提升城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境。城鄉(xiāng)日常生活環(huán)境不僅服務(wù)當(dāng)?shù)鼐用瘢惨殉蔀橛慰透兄Ⅲw驗(yàn)?zāi)康牡厣睿⒘粝碌谝挥∠蟮闹匾凇Ｒ蚨蛟焓忻衽c游客共享的生活空間，讓百姓生活得更加便捷、舒適，才能使游客樂享其中。
城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和日常生活環(huán)境已成為目的地旅游吸引力的重要組成部分。各地旅游發(fā)展指導(dǎo)思想亟需隨之轉(zhuǎn)變，要從重點(diǎn)抓旅游類項(xiàng)目建設(shè)，轉(zhuǎn)向既要建設(shè)旅游類項(xiàng)目，更要強(qiáng)化打造生活宜居、包容開放的城鄉(xiāng)生活環(huán)境，后者更是目的地品質(zhì)旅游的基礎(chǔ)。
持續(xù)創(chuàng)新的業(yè)態(tài)和產(chǎn)品體系，是全域旅游建設(shè)的核心
目的地旅游品質(zhì)的提升，有賴于更加豐富、完善的產(chǎn)品和服務(wù)體系的建設(shè)。旅游業(yè)態(tài)、產(chǎn)品、服務(wù)體系的創(chuàng)新，需要跳出旅游發(fā)展旅游，將第一二三產(chǎn)業(yè)的資源要素旅游化，不斷挖掘新資源、新要素，使之為旅游所用。
當(dāng)前，年輕人已成為旅游市場(chǎng)消費(fèi)的主體，“80后”旅游者占出游人數(shù)的52%，45歲以下人群占出游總?cè)藬?shù)的70%。一方面，游客出游經(jīng)歷日益豐富，對(duì)旅游產(chǎn)品的品質(zhì)和產(chǎn)品創(chuàng)新提出更高要求；另一方面，以年輕人為主導(dǎo)的市場(chǎng)消費(fèi)群體，其消費(fèi)訴求與“50后”“60后”“70后”消費(fèi)者存在明顯差異，舊產(chǎn)品已無法滿足新人群的消費(fèi)需求。
借助產(chǎn)業(yè)融合而形成的旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新服務(wù)，不僅可以滿足游客對(duì)高品質(zhì)旅游產(chǎn)品和服務(wù)的需求，客觀上也促進(jìn)了第一二三產(chǎn)業(yè)的增值和加速發(fā)展。例如，旅游與農(nóng)業(yè)農(nóng)村的融合，催生出休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、田園綜合體等全新業(yè)態(tài)，不僅能滿足游客對(duì)美好鄉(xiāng)村田園生活的追求，也對(duì)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值、美化農(nóng)村環(huán)境、增加農(nóng)民收入起到了積極推動(dòng)作用；旅游與工業(yè)的融合，催生了工業(yè)特色小鎮(zhèn)、工業(yè)文創(chuàng)園、工業(yè)旅游體驗(yàn)基地等新業(yè)態(tài)，為游客提供了豐富、多元的工業(yè)旅游產(chǎn)品，也為工業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)，去產(chǎn)能，宣傳企業(yè)品牌提供了重要抓手；旅游與文化、科技、體育、健康等產(chǎn)業(yè)融合，催生出文旅綜合體、文創(chuàng)園區(qū)、沉浸式演藝、特色小鎮(zhèn)、體育公園、養(yǎng)生酒店等多種業(yè)態(tài)，為游客提供了迥異于傳統(tǒng)景區(qū)的全新業(yè)態(tài)和體驗(yàn)，拓展了旅游外延，也為旅游業(yè)發(fā)展提供了全新動(dòng)力。
旅游業(yè)態(tài)、產(chǎn)品、服務(wù)體系的創(chuàng)新，既需要全新旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品的出現(xiàn)，以滿足游客日益增長(zhǎng)的對(duì)美好旅游生活的追求，也需要用新理念、新科技不斷提升改造現(xiàn)有業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，以持續(xù)優(yōu)化的旅游供給滿足游客對(duì)旅游品質(zhì)的追求。
整體協(xié)調(diào)的管理體系，是全域旅游建設(shè)的保證
全域旅游發(fā)展中，一方面旅游資源要素體系的外延大大拓展，無論是第一二三產(chǎn)業(yè)資源，還是城鄉(xiāng)生活環(huán)境，都已成為新的旅游資源；另一方面，旅游資源要素的泛化，疊加游客旅行空間的拓展，即跳出景區(qū)蔓延至城鄉(xiāng)生活的各個(gè)空間。兩者共同決定了目的地旅游品質(zhì)的提升，需要構(gòu)建更具綜合性、協(xié)調(diào)能力更強(qiáng)的管理體系。
全域旅游建設(shè)要以更高站位、更加綜合的管理體系協(xié)調(diào)各涉旅部門的服務(wù)，破除行業(yè)間藩籬，實(shí)現(xiàn)各部門、各產(chǎn)業(yè)間要素資源的流通以及信息、產(chǎn)品、業(yè)務(wù)間的合作，從而提前預(yù)判并及時(shí)響應(yīng)游客在目的地旅游中的需求，全面提升出游品質(zhì)。目前，全國(guó)已有26個(gè)省（區(qū)、市）設(shè)立旅游委，以加強(qiáng)部門間的合作溝通。未來，由文化和旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、餐飲、工商、稅務(wù)、物價(jià)等多部門聯(lián)合組成的綜合管理部門或旅游聯(lián)席會(huì)議制度，還應(yīng)進(jìn)一步完善；同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新旅游綜合執(zhí)法模式，以更好地適應(yīng)全域旅游的發(fā)展需要。
利益共享的發(fā)展機(jī)制，是全域旅游建設(shè)的支撐
全域旅游的建設(shè)，需要構(gòu)建一個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、供給持續(xù)優(yōu)化、環(huán)境優(yōu)美和諧、居民和游客友好共處的新型旅游目的地。在全域旅游發(fā)展中，隨著游客深入到城鄉(xiāng)生活的各個(gè)環(huán)節(jié)，旅游場(chǎng)景將蔓延至產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，目的地旅游品質(zhì)提升躍延至目的地生活、生產(chǎn)的各相關(guān)行業(yè)。目的地旅游品質(zhì)提升，既需要地方政府的努力，也需要市場(chǎng)主體和當(dāng)?shù)鼐用竦墓餐Α?/p>
一方面，要吸引市場(chǎng)主體持續(xù)進(jìn)入并保持創(chuàng)新，有賴于目的地良好營(yíng)商環(huán)境的培育和旅游發(fā)展共享機(jī)制的建立。只有當(dāng)市場(chǎng)主體能從目的地的發(fā)展中得到良性、持續(xù)的回報(bào)，才會(huì)有持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品和服務(wù)的動(dòng)力，才能為目的地旅游發(fā)展提供豐富、多樣、不斷創(chuàng)新的供給，旅游品質(zhì)提升才能落到實(shí)處。
另一方面，目的地旅游發(fā)展，要充分考慮本地居民的利益，為他們提供更多的工作和商業(yè)機(jī)會(huì)，使他們成為地方旅游發(fā)展成果的受益者。有了對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的認(rèn)同感和獲得感，他們才會(huì)成為當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展的宣傳者和代言人。
此外，全域旅游的建設(shè)，還應(yīng)將整體綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的全域旅游理念滲透于目的地建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，不斷提升當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生活環(huán)境、旅游產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)品質(zhì)。（中國(guó)旅游研究院 吳麗云）
手機(jī)看中經(jīng)
經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)微信
中經(jīng)網(wǎng)微信
