張茅：為民營經濟營造更好的營商環境

　　為民營經濟營造更好的營商環境（支持民營企業在行動）

　　——專訪國家市場監督管理總局局長張茅

　　習近平總書記近日在民營企業座談會上發表重要講話，重申了我們黨堅持“兩個毫不動搖”的一貫立場，充分肯定我國民營經濟的重要地位和作用，作出了大力支持民營企業發展壯大的重要部署。

　　在我國，工商和市場監管部門是民營經濟發展的重要見證者和有力推動者。作為國務院新設立的負責市場綜合監管和綜合執法的直屬機構，國家市場監督管理總局將如何貫徹落實習近平總書記的重要講話精神，采取更加有力的措施，為民營經濟發展壯大營造更加良好的營商環境？記者采訪了國家市場監督管理總局局長張茅。

　　深化商事制度改革，著力“減證照、壓許可”，為民營企業營造更加公開透明便利的準入環境

　　問：圍繞百姓經商創業的難點痛點，近年來市場監管總局采取了哪些措施？

　　張茅：黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國市場監管部門牢牢把握“兩個毫不動搖”的基本方略，堅持簡政放權、放管結合，不斷深化商事制度改革，為激勵創業創新、服務民營經濟發展作出了積極貢獻。

　　國家市場監督管理總局先后實施了注冊資本實繳制改認繳制、企業名稱自主申報、壓縮企業開辦時間等一系列改革，推動市場準入制度發生了根本性變革；推進“先照后證”“三證合一”“五證合一”“多證合一”改革，以“減證”促“簡政”；全面推行工業產品生產許可證“一企一證”改革，產品準入改革提速；食品、藥品和醫療器械注冊制度改革步伐加快；知識產權注冊便利化水平不斷提高，在降低企業進入市場的制度性交易成本同時，極大激發了市場活力，促進了創業就業和民生改善。

　　截至今年9月底，全國有市場主體1.06億戶，前9個月新設市場主體1561.6萬戶，同比增長10.4%，日均新設市場主體5.72萬戶，日均新設企業1.84萬戶。其中，個體私營主體數量占全國市場主體數量的95%，并已成為吸納社會就業的重要渠道，從業人員已經達到3.6億人，提供了我國80%以上的城鎮就業崗位和90%以上的新增就業崗位。

　　問：為進一步放開市場準入，近期市場監管總局將重點開展哪些工作？

　　張茅：下一步，我們要以深化商事制度改革為重點，全面推進企業準入、產品準入、藥品和醫療器械準入改革，進一步減少行政審批，優化營商環境，便利民營企業投資創業。

　　一是進一步深化市場主體準入制度改革。二是大幅壓縮企業開辦時間。三是進一步深化產品準入制度改革。四是進一步深化藥品醫療器械特殊食品審評審批改革。五是進一步深化知識產權注冊便利化改革。年底前實現向全社會公開商標數據庫，商標注冊審查周期縮短至6個月。

　　強化競爭政策實施，建立規范統一的市場監管規則，為民營企業營造公平競爭的市場環境

　　問：習近平總書記強調要清理違反公平、開放、透明市場規則的政策文件，推進反壟斷、反不正當競爭執法。市場監管總局將如何落實？

　　張茅：我們要圍繞建設全國統一大市場目標，健全競爭政策體系，堅持競爭中立原則，即對國有企業和民營企業實行規則中立、稅收中立、債務中立，對所有市場主體一視同仁、平等對待。加大競爭執法力度，規范市場秩序，促進公平競爭。

　　問：市場監管總局將采取哪些措施為民營經濟營造公平競爭的市場環境？

　　張茅：一是全面實施公平競爭審查。在2018年底前組織各地區各有關部門完成對清理廢除妨礙統一市場和公平競爭政策文件、執行公平競爭審查制度情況的自查，并向全社會公示，接受社會監督；2019年修訂完成《公平競爭審查制度實施細則（暫行）》。

　　二是建立以“雙隨機、一公開”為基本方式的新型監管機制，不斷提高綜合執法效能。按照構建統一、權威、高效市場監管執法體系的要求，整合監管執法隊伍、理順監管執法職責、明晰監管執法規則，提高監管執法的科學化、規范化水平。推進實現日常檢查“雙隨機”方式全覆蓋，全面推進跨部門“雙隨機”聯合檢查，切實減輕企業負擔。

　　三是強化反壟斷執法。以反壟斷執法機構整合為契機，進一步加大執法力度，優化執法機制，查處重大典型的壟斷案件。在2018年底前清理廢除現有政策措施中涉及地方保護、指定交易、市場壁壘等的內容，查處并公布一批行政壟斷案件，堅決糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為。

　　四是加強知識產權保護。推進知識產權保護中心建設，健全保護中心運行與管理體系。建立完善知識產權海外維權機制，提升企業海外維權能力。會同有關部門在2018年底前制定出臺對網購、進出口等重點領域加強知識產權執法的實施辦法。

　　優化政務服務，減輕企業負擔，為民營企業創造健康和諧的發展環境

　　問：作為民營企業政務服務的提供者，市場監管總局下一步將推出哪些具體措施優化政務服務？

　　張茅：要著力樹立科學理念，增強服務意識，創新服務方式，繼續大力查處涉企違法違規收費，以政務服務的標準化、規范化、現代化，助力民營經濟發展。

　　一是以涉企收費為重點，深入整治違法違規價費行為。部署小微企業收費政策落實情況檢查，督促政府部門、事業單位嚴格落實對小微企業停征、免征部分行政事業性收費項目的政策，督促銀行業金融機構嚴格落實禁止向小微企業貸款收取承諾費、資金管理費等政策措施，支持小微企業發展。

　　二是開展行政審批中介服務收費專項治理。會同有關行業主管部門，依法整治“紅頂中介”，督促有關部門和單位取消違法違規收費、降低收費標準，堅決糾正行政審批取消后由中介機構和部門下屬單位變相審批及違規收費、加重企業負擔的情況。

　　三是積極推進“互聯網+市場監管”。深化企業登記全程電子化改革，逐步實現無紙化智能化。推進電子營業執照全國統一驗證管理，拓寬跨領域聯網應用范圍。完善市場主體退出制度，年底前制定出臺企業注銷指南，優化業務流程，探索建立全流程一體化企業注銷登記服務平臺，為民營企業提供更加高效便捷的政務服務。

　　四是要發揮標準的引領和示范作用，健全認證認可檢驗檢測體系，強化基礎技術服務和支撐。大幅提升標準水平，5年內實現部分新興領域技術標準達到國際先進水平，標準布局更加合理，新興產業標準占比顯著擴大，推動建立高質量發展的標準體系。規范和完善現行產品認證制度，在2018年底前將實行強制性認證的產品種類再取消或改為以自我聲明方式實施達10%以上，切實減輕企業負擔。