為加快推進縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作，國家發(fā)展改革委辦公廳近日印發(fā)《縣城新型城鎮(zhèn)化建設專項企業(yè)債券發(fā)行指引》，以充分發(fā)揮企業(yè)債券融資對縣城新型城鎮(zhèn)化建設的積極作用。

　　根據(jù)《指引》，縣城新型城鎮(zhèn)化建設專項企業(yè)債券由市場化運營的公司法人主體發(fā)行，募集資金用于符合《國家發(fā)展改革委關于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作的通知》、市場化自主經(jīng)營、具有穩(wěn)定持續(xù)經(jīng)營性現(xiàn)金流的單體項目或綜合性項目。適用范圍為縣城及縣級市城區(qū)內(nèi)的，兼顧鎮(zhèn)區(qū)常住人口10萬以上的非縣級政府駐地特大鎮(zhèn)、2015年以來“縣改區(qū)”“市改區(qū)”形成的地級及以上城市市轄區(qū)的項目。主要領域包括縣城產(chǎn)業(yè)平臺公共配套設施、縣城新型基礎設施及縣城其他基礎設施。

　　《指引》明確了相關發(fā)行條件：

　　（一）本專項企業(yè)債券發(fā)行人應具備健全且運行良好的組織機構，具有合理的資產(chǎn)負債結構和正常的現(xiàn)金流量，最近三年平均可分配利潤足以支付債券一年的利息。

　�。ǘ�）本專項企業(yè)債券以募投項目未來經(jīng)營收入作為主要償債來源。其中，項目收費標準由政府部門定價的，地方政府價格主管部門應及時制定完善項目收費價格政策。

　�。ㄈ�）發(fā)行人應根據(jù)項目資金回流具體情況，科學合理設計債券發(fā)行方案，可靈活設置債券期限、選擇權及還本付息方式。

　�。ㄋ模┕膭钽y行機構通過“債貸組合”方式，進行債券和貸款統(tǒng)籌管理。

　�。ㄎ澹┦〖壈l(fā)展改革委應就募投項目出具是否適用于本指引的專項意見。

　　在支持政策方面，《指引》提出，在償債保障措施完善的前提下，允許使用不超過50%的債券募集資金用于補充營運資金。用于項目建設部分的募集資金，可償還前期已直接用于募投項目建設的銀行貸款。支持縣城特別是縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范地區(qū)內(nèi)主體信用評級優(yōu)良的企業(yè)，以自身信用發(fā)行本專項企業(yè)債券。對已安排中央預算內(nèi)投資和地方政府專項債券等資金的項目，優(yōu)先支持項目實施主體發(fā)行企業(yè)債券，以支持募投項目所需資金的足額到位。

　　《指引》要求，省級發(fā)展改革委在制定本省份縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項落實方案以及指導縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范地區(qū)制定示范方案時，應統(tǒng)籌考慮項目資金、土地保障方式，加大本專項企業(yè)債券融資支持力度，協(xié)調(diào)新增建設用地計劃指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標分配，滿足項目合理用地需求，保障項目落地實施。市縣級發(fā)展改革委加強項目謀劃設計與儲備，加快做好項目審批（核準、備案），推動有關部門和項目單位加快推進用地、環(huán)評、選址、施工許可、征地拆遷等前期工作。（經(jīng)濟日報記者 熊麗）