改造后的鋁廠福利區(qū)小區(qū)。 趙 梅攝
老舊小區(qū)改造“面子”“里子”一起改,甘肅白銀市累計投資2.3億元,在部分小區(qū)實施失管小區(qū)改造和老舊樓房改擴翻改造。
老舊小區(qū)改造不僅要“新”,還要有特色。白銀市從滿足消防、停車、綠化需求著手,統(tǒng)籌推進環(huán)境整治,拆除違建、釋放空間,盡最大可能滿足群眾需求。按照“一小區(qū)一特色”要求,注重挖掘現(xiàn)有資源、保留原有企業(yè)文化,增加群眾歸屬感。
地處黃河上游、甘肅中部的白銀市,因礦得名、因礦設(shè)企、因企設(shè)市。作為工礦城市,白銀城區(qū)住宅小區(qū)大多建設(shè)于上世紀(jì)八九十年代,規(guī)劃建設(shè)總體滯后、大多沒有歸集住宅專項維修資金、沒有物業(yè)服務(wù)企業(yè),群眾期盼改造的愿望十分強烈。
近年來,白銀市大力實施老舊小區(qū)改造,203個老舊小區(qū)、1430棟老舊住宅換新顏,惠及群眾5.8萬戶,成為甘肅省老舊小區(qū)改造的典范。
多元化籌集資金
冬日,沿著白銀區(qū)長通公園的步道慢步,草坪雖已泛黃,但已有40多年樹齡的樹木挺拔蒼翠。
“現(xiàn)在,這公園整潔又舒爽,成了我們小區(qū)的‘后花園’。”長通小區(qū)居民李佩儉說,以前這個公園有圍墻擋著,步道是泥地,雜草叢生,如今圍墻拆除了,公園和改造后居住小區(qū)無縫連接,環(huán)境變好了,這里也成為小區(qū)居民鍛煉健身的好去處。
在鋁廠福利區(qū)小區(qū),74歲的張興智正在自家門前曬太陽,他告訴記者:“經(jīng)過改造后的小區(qū)不僅整潔宜居,還配備了健身器材。”
長通小區(qū)和鋁廠福利區(qū)小區(qū)只是白銀市實施老舊城區(qū)改造的一個縮影。
2010年以來,白銀市先行先試,累計投資2.3億元,在部分小區(qū)實施失管小區(qū)改造和老舊樓房改擴翻改造。
白銀市搶抓政策機遇,積極申報老舊小區(qū)改造項目,對2000年以前建成的445萬平方米老舊小區(qū)進行改造,惠及群眾5.8萬戶。
實施老舊小區(qū)改造,解決了資金短板就牽住了“牛鼻子”。白銀市立足改變以往財政唱“獨角戲”的窘境,按照“上級補助、地方配套、社會籌集”的多元化資金籌集方式,探索出了上級爭取、企業(yè)支持、群眾自籌、部門聯(lián)動、社會贊助的老舊小區(qū)改造及公共配套服務(wù)資金利用的新模式。
“公園路街道地質(zhì)三隊家屬區(qū)產(chǎn)權(quán)單位出資160萬元支持改造;人民路街道銀安苑小區(qū)產(chǎn)權(quán)單位出資20萬元支持改造;燃氣、供熱、通信等管線運營企業(yè)按照不低于20%的比例出資參與相關(guān)設(shè)施設(shè)備的維修改造,籌集企業(yè)支持資金約4000萬元。”白銀市白銀區(qū)住房保障事務(wù)中心主任吳有春說,白銀市按照老舊小區(qū)改造一系列新政策,爭取中央專項補助資金10.58億元,地方配套和債券申請了2億元,重點實施了老舊小區(qū)配套道路及周邊大環(huán)境綠化,并動員老舊小區(qū)產(chǎn)權(quán)單位或管理部門出資參與改造。
通過積極宣傳動員群眾,按照戶均出資或捐資捐物、投工投勞方式參與老舊小區(qū)改造。鼓勵群眾開展室內(nèi)改造,累計投入資金達1000余萬元。民政部門通過項目資金,支持老舊小區(qū)建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老中心、社區(qū)服務(wù)中心;教育部門通過整合幼兒園教育場所,為新建幼兒園配備基礎(chǔ)設(shè)施和師資;國資部門通過整合維修改造資金,支持老舊小區(qū)改造;工信部門積極對接供電、通訊企業(yè),實施線路歸集入地。此外,白銀市還探索引入社會資本或?qū)I(yè)機構(gòu),建設(shè)安裝智能充電樁、停車場、電梯、廣告牌等設(shè)施。
“面子”“里子”一起改
長通小區(qū)南院居民張美芝說,之前小區(qū)家家都有八九平方米的簡易煤房,老舊電線錯綜復(fù)雜,不整齊也不安全,垃圾道也沒封堵。當(dāng)初小區(qū)改造要拆除煤房,征求意見時張美芝主動拆除了煤房。
老舊小區(qū)改造,不只是“面子工程”,而要“面子”“里子”一起改。
在具體工作中,白銀市從滿足消防、停車、綠化需求著手,統(tǒng)籌推進環(huán)境整治,拆除違建、釋放空間。按照效益最大化原則,對拆除區(qū)域進行重新規(guī)劃布局建設(shè),盡最大可能滿足群眾需求。拆除違章建筑、建公園、增綠地、搭涼亭廊架,還將供電、通訊線路規(guī)整入地,配建垃圾分類設(shè)施等,群眾生活環(huán)境得到明顯改善。
在地質(zhì)三隊小區(qū),院中陳列的地質(zhì)礦石和圖片展引人注目。公園路街道黨工委書記羅繼安說,在老舊小區(qū)改造中,結(jié)合地質(zhì)勘察實際,結(jié)合企業(yè)發(fā)展歷程,公園路街道在地質(zhì)三隊小區(qū)打造了以地質(zhì)文化、歷史沿革為主題的地質(zhì)文化廣場,陳列了地質(zhì)礦石,通過圖片展示野外作業(yè)和艱苦創(chuàng)業(yè)的精神,也留住了老礦人的回憶。小區(qū)將原鍋爐房改建為群眾室內(nèi)活動中心,建成了地質(zhì)型文化小區(qū)。
不僅要讓老舊小區(qū)“新”起來,還要有特色。白銀市圍繞生態(tài)型、服務(wù)型、智慧型、文化型等宜居宜養(yǎng)小區(qū)的思路,按照“一小區(qū)一特色”原則,注重挖掘現(xiàn)有資源、保留原有企業(yè)文化,增加群眾的歸屬感。
人民路街道在農(nóng)委家屬院改造中,注重將空閑地效應(yīng)發(fā)揮到最大化,配建幼兒園、老年人日間照料中心,著力打造了集智慧黨建、智慧治理、智慧生活等為一體的智慧化小區(qū)。工農(nóng)路街道長通小區(qū)將公園建設(shè)與小區(qū)改造有機融合,公園建設(shè)、小區(qū)改造連為一體,打造生態(tài)園林化小區(qū)。白銀市按照“共管、共評、共享”的思路,讓群眾全過程參與、全過程評價,真正把民心工程辦到群眾心坎上。
從“三不管”到有人管
在鋁廠福利區(qū)小區(qū),一棟二層建筑正在緊張施工。這是小區(qū)新建的社區(qū)服務(wù)中心,開設(shè)了社區(qū)活動中心、衛(wèi)生室等。
在老舊小區(qū)改造中,白銀市按照“基礎(chǔ)類”“完善類”和“提升類”三個標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)編制改造方案,因地制宜確定改造內(nèi)容;堅持連片推進,適時編制養(yǎng)老撫幼等分項規(guī)劃。圍繞提供更為方便、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù),從提升基層社會治理水平入手,完善和提升小區(qū)服務(wù)功能,滿足群眾多元化需求。
“如今,小區(qū)里里外外清清爽爽。上周下水堵了,告知物業(yè)后馬上就疏通了。”白銀區(qū)新悅小區(qū)居民惠建錄說,小區(qū)改造后,小區(qū)有人管了,物業(yè)管理升級了。
“廚房下水堵,疏通、清理;水表箱開天窗;安裝照明門燈;主水管線漏水……”在融創(chuàng)物業(yè)新悅小區(qū)組長楊勇平的記錄本上,記錄著上門維修服務(wù)的地點、內(nèi)容、時間和結(jié)果。
為健全長效機制,白銀市圍繞常態(tài)長效化管理,充分發(fā)揮專業(yè)組織和群眾自治,確保老舊小區(qū)改造后維護更新進入良性循環(huán)。白銀市探索引入專業(yè)化管理服務(wù),參照新建小區(qū)物業(yè)管理模式,由街道、社區(qū)或業(yè)主委員會,擇優(yōu)選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè),提供專業(yè)化、市場化物業(yè)服務(wù)。強化后期監(jiān)管,實現(xiàn)物業(yè)管理從無到有、從簡易到專業(yè),共同維護改造成果。
目前,白銀市成立了白銀世紀(jì)銅城物業(yè)有限公司等4家國有物業(yè)服務(wù)企業(yè),通過國有物業(yè)企業(yè)入駐,讓老舊小區(qū)物業(yè)管理逐步走上正軌。
同時,充分發(fā)揮群眾自主性,對規(guī)模較小,暫不具備專業(yè)化、市場化管理服務(wù)的小區(qū),充分發(fā)揮群眾自我管理、自我服務(wù)的熱情和作用,在社區(qū)居民委員會指導(dǎo)下實行居民自治,通過民情理事會、業(yè)主大會等平臺,推廣“方案共謀、點位共建、環(huán)境共管、效果共評、服務(wù)共享”的“五共”方法,引導(dǎo)群眾積極參與、破解老舊小區(qū)改造后管理難題,提高“幸福指數(shù)”。(經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 李琛奇 趙 梅)