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    1. 洪觀平:用好“看得見的手”和“看不見的手”

      2017年01月12日 07:15   來源:中國經濟網-《經濟日報》   洪觀平

        處理好政府和市場的關系,是經濟體制改革的核心問題。1月11日,中辦國辦印發《關于創新政府配置資源方式的指導意見》,強調要發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用,大幅度減少政府對資源的直接配置,更多引入市場機制和市場化手段,提高資源配置效率和效益。

        實踐表明,只有讓市場起決定性作用,才能夠不斷提高資源配置的效率,更好地促進經濟增長。黨的十八大提出,要“更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用”。黨的十八屆三中全會把市場在資源配置中的“基礎性作用”修改為“決定性作用”,這是我們黨對中國特色社會主義建設規律認識的一個新突破。此次《指導意見》的發布,進一步明確了要大幅度減少政府對資源的直接配置、更好發揮政府配置資源的引導和規制作用。

        大幅度減少政府對資源的直接配置,當前需要解決政府越位、缺位、不到位并存的問題,推動“放管服”改革向縱深發展。以政府“減法”換取市場“加法”,以政府讓利換取市場紅利,加大簡政放權力度,積極推進行政管理、商事制度、投融資體制、營改增等改革,為市場松綁。

        更好發揮政府配置資源的引導和規制作用,意味著需要更多地制定和運用政策、法規規章、戰略規劃等,引導資源向新興產業和創新領域流動;通過制定和完善法規規章,清理、廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法,為市場提供規則、營造良好環境,促進市場公平競爭。本屆政府已大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領域市場準入,鼓勵民營企業擴大投資、參與國有企業改革。1月3日的中國鐵路總公司工作會議,明確2017年鐵路將開展混合所有制改革試點,意味著壟斷領域混改破冰。

        《指導意見》還提出了改革的一個核心理念,即分類施策、有針對性地引入市場機制和市場化手段。對由全民所有的自然資源,要建立明晰的產權制度,健全管理體制,完善資源有償使用制度;對經營性國有資產,要建立健全以管資本為主的國有資產管理體制,優化國有資本布局;對用于實施公共管理和提供公共服務目的的非經營性國有資產,要堅持公平配置原則,引入競爭機制,提高基本公共服務可及性和公平性。

        對于政府和市場的關系,要堅持辯證法、兩點論,把“看得見的手”和“看不見的手”都用好。政府和市場的作用不是對立的,而是相輔相成的,需要統籌把握、優勢互補、有機結合、協同發力。要劃清政府和市場的邊界,凡屬市場能發揮作用的,政府要簡政放權,要松綁支持,不要去干預;凡屬市場不能有效發揮作用的,政府應當主動補位,該管的要堅決管、管到位、管出水平。創新政府配置資源方式,既要有沖破既有利益藩籬的決心和勇氣,還要有穩步推進、對癥下藥的耐心和智慧。(本文來源:經濟日報 作者:洪觀平)

      (責任編輯:劉江)

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