“作為創(chuàng)新政府配置資源方式的頂層設(shè)計(jì)文件，《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，旨在減少政府對(duì)資源的直接配置，提高政府配置資源的效率、效益和公平性，提高公共資源配置的規(guī)范化、法治化和市場(chǎng)化水平的政策取向�！眹�(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴說。
改革開放以來，市場(chǎng)在資源配置中的作用不斷增強(qiáng)，但政府直接配置資源的范圍仍然過寬，市場(chǎng)價(jià)格扭曲、配置效率低下、公共服務(wù)供給不足、市場(chǎng)監(jiān)管不到位等問題依然突出。王一鳴表示，《指導(dǎo)意見》提出要健全公共資源產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)一步厘清行政性配置資源的范圍，優(yōu)化政府配置資源的結(jié)構(gòu)，加快建立新型資源配置體系，從根本上解決這些體制機(jī)制問題。
據(jù)介紹，《指導(dǎo)意見》將政府配置的資源界定為政府代表國(guó)家和全民所擁有的自然資源、經(jīng)濟(jì)資源（主要是經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)）、社會(huì)事業(yè)資源（主要是非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)）等公共資源。針對(duì)上述三類資源的不同屬性，《指導(dǎo)意見》提出了具體的分類舉措。
在創(chuàng)新自然資源配置方式上，要以建立健全產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)資源有償獲得和使用。
王一鳴表示，產(chǎn)權(quán)明晰是引入市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)和前提。對(duì)于法律明確規(guī)定由全民所有的土地、礦藏、水流、森林、草原、海域等自然資源，要建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度，在統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記的基礎(chǔ)上，區(qū)分自然資源所有者和監(jiān)管者職能，著力解決自然資源所有者不到位、所有權(quán)邊界模糊等問題�！霸诖嘶A(chǔ)上，完善自然資源有償使用制度，更多引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，完善自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，為開展使用權(quán)交易提供基礎(chǔ)。同時(shí)，要發(fā)揮空間規(guī)劃對(duì)自然資源配置的引導(dǎo)約束作用，科學(xué)配置和嚴(yán)格管控各類自然資源”。
在創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)配置方式上，要明確委托代理關(guān)系的制度安排，建立健全國(guó)有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換機(jī)制。
對(duì)于金融類和非金融類經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，要建立健全以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。優(yōu)化國(guó)有資本布局，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。完善國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。建立健全國(guó)有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換機(jī)制，提高國(guó)有資本流動(dòng)性，積極推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)證券化。
“要規(guī)范經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)處置和收益分配，企業(yè)重大資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)依托統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)公開進(jìn)行。同時(shí)，強(qiáng)化國(guó)有資本基礎(chǔ)管理，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失�！蓖跻圾Q說。
在創(chuàng)新非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)配置方式上，要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)更有效率的公平性和均等化。推進(jìn)政事分開、管辦分離，理順政府與事業(yè)單位在基本公共服務(wù)供給中的關(guān)系。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，制定國(guó)家基本公共服務(wù)清單。創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、自主運(yùn)行、公眾監(jiān)督的多元化公共服務(wù)供給機(jī)制。推進(jìn)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)整合與共享，構(gòu)建共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共科技、教育、醫(yī)療、文化等資源開放共享。
“創(chuàng)新上述三類資源配置方式，分別與生態(tài)文明體制改革、國(guó)有企業(yè)改革、事業(yè)單位改革等舉措相銜接，體現(xiàn)改革的綜合配套和系統(tǒng)集成。此外，還要在資源配置的組織方式和監(jiān)管方式加以創(chuàng)新�！蓖跻圾Q表示，創(chuàng)新資源配置組織方式，主要是要建立公共資源目錄清單，加快推進(jìn)公共資源交易全過程電子化，完善市場(chǎng)交易機(jī)制，健全信息服務(wù)機(jī)制；創(chuàng)新資源配置監(jiān)管方式，主要是要加強(qiáng)和完善信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、動(dòng)態(tài)在線監(jiān)管和全過程監(jiān)管。
王一鳴坦言，創(chuàng)新政府配置資源方式的工作難度大、利益關(guān)系復(fù)雜，要鼓勵(lì)在實(shí)踐中探索創(chuàng)新，不斷深化認(rèn)識(shí)、積累經(jīng)驗(yàn)，“建立健全容錯(cuò)和糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)一些難度較大的改革，在前期充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，可給予地方更大的探索實(shí)踐空間”。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 顧 陽）
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