央廣網(wǎng)廈門1月2日消息（記者呂貝娜）十九大報告中，對香港、澳門的論述高屋建瓴，充分闡明了貫徹“一國兩制”的香港和澳門可以發(fā)揮無法替代的獨特作用，為港澳地區(qū)指明下一步發(fā)展方向。深圳大學(xué)法學(xué)院港澳基本法研究中心葉海波在接受記者采訪時表示，“一國兩制”方針政策的根本宗旨是維護國家統(tǒng)一、領(lǐng)土完整，保障港澳繁榮穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。為此，國家制定港澳基本法保持港澳原有制度基本不變。這種制度安排一方面實現(xiàn)了國家的統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，也延續(xù)了有利于港澳繁榮穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的制度與機制，實現(xiàn)了港澳基本法的目標(biāo)，既是解決歷史遺留港澳問題的最佳方案，也是港澳回歸后保持長期繁榮穩(wěn)定的最佳制度；另一方面，這一制度使得港澳行政區(qū)十分“特別”。葉海波表示，十九大報告明確提出支持港澳融入國家發(fā)展大局，是強調(diào)特別行政區(qū)制度作為國家治理制度組成部分的應(yīng)有內(nèi)涵，更是強調(diào)“一國兩制”的理解和基本法的實施應(yīng)當(dāng)立足港澳與內(nèi)地間的通融與共生。
十九大報告明確提出，支持港澳融入國家發(fā)展大局，提出粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作等重點，葉海波表示，這將產(chǎn)生多方面的影響：一是于港澳居民而言，國家將會采取各種措施，落實其中的中國公民在內(nèi)地的各項權(quán)益，保障其生活學(xué)習(xí)工作中的權(quán)利和便利；二是于港澳特區(qū)而言，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作具有國家戰(zhàn)略的地位，港澳發(fā)展將會獲得更大空間和更強大的國家支持；三是于國家治理而言，港澳將全面納入國家治理體系，對港澳治理的縱深度將不斷拓展，中央對港澳的治理將進入促融合、共發(fā)展、服務(wù)國家大局的新階段。
葉教授表示，十九大報告提出確�！耙粐鴥芍啤狈结槻粫�、不動搖，確�！耙粐鴥芍啤睂嵺`不變形、不走樣。這既要求在理論上充分認(rèn)識“一國兩制”作為新時代國家基本方略的地位，亦要求在實踐中全面準(zhǔn)確的落實“一國兩制”方針政策。
基本法是“一國兩制”方針政策的法律化，必須在實施中既維護中央對港澳的全面管治權(quán)，亦保障港澳特區(qū)的高度自治權(quán)。同時，十九大報告明確指出要嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事，更加強調(diào)“憲法”的地位。憲法是特別行政區(qū)制度的首要和根本依據(jù)，基本法與憲法共同構(gòu)成港澳特區(qū)的憲制依據(jù)。脫離憲法，基本法和特別行政區(qū)就是無源之水。十九大報告對憲法的強調(diào)，旨在強調(diào)憲法作為國家治理根本規(guī)范的地位，以及港澳基本法作為以憲法為核心的國家治理法制體系一部分的性質(zhì)和地位。這同時意味著在認(rèn)識中央對港澳全面治理權(quán)時，不能僅局限于基本法，而是要回溯至憲法。
葉海波強調(diào)，無論是中央對港澳的管治權(quán)，還是特區(qū)的高度自治權(quán)，均是國家對港澳主權(quán)的應(yīng)有之義和必然結(jié)論。在港澳回歸后，主權(quán)問題已經(jīng)解決，治理才是日常話題。報告中強調(diào)中央對香港、澳門有全面管治權(quán)，這是一個描述日常治理中，中央與特區(qū)關(guān)系的重要概念。
全面管治權(quán)一方面指中央對港澳的具體管治權(quán)力，另一方面指中央設(shè)立特區(qū)行政區(qū)及授予特別行政區(qū)高度自治權(quán)的權(quán)力，還包括中央對特區(qū)高度自治權(quán)的監(jiān)督，有助于將中央對港澳的主權(quán)具體化和類型化，也有助于揭示中央對特區(qū)權(quán)力的固有性和權(quán)威性，更有助于說明特區(qū)高度自治權(quán)作為國家治理權(quán)一部分的性質(zhì)�！瓣P(guān)鍵的是，這一概念表明，中央作為高度自治權(quán)的授權(quán)者，當(dāng)然有權(quán)監(jiān)督特區(qū)對高度自治權(quán)的行使。中央對港澳的全面管治權(quán)是中央固有的，淵源于憲法與基本法，依據(jù)憲法和基本法行使。”
（責(zé)任編輯：秦爽）
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