經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京5月10日訊 日前，《關(guān)于推進(jìn)天津市區(qū)級文化館圖書館總分館制建設(shè)的實(shí)施意見》出臺。天津市文化廣播影視局負(fù)責(zé)同志就《意見》進(jìn)行了解讀。

　　為全面貫徹十九大精神，完善公共文化服務(wù)體系，有效整合公共文化資源、提高公共文化服務(wù)效能、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向基層傾斜和延伸，豐富群眾性文化活動，滿足人民過上美好生活的新期待，根據(jù)文化部等五部委《關(guān)于推進(jìn)縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》（文公共發(fā)〔2016〕38號），結(jié)合我市工作實(shí)際，市文化廣播影視局、市新聞出版局、市體育局、市發(fā)展改革委、市財政局聯(lián)合制定了《關(guān)于推進(jìn)天津市區(qū)級文化館圖書館總分館制建設(shè)的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》）。日前，市文化廣播影視局負(fù)責(zé)同志就《意見》進(jìn)行了解讀。

　　一、起草《意見》有哪些主要考慮？

　　2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》（中辦發(fā)〔2015〕2號）和2015年7月，天津市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見》（津黨廳〔2015〕35號），明確提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化一體化發(fā)展，推進(jìn)文化館、圖書館總分館制建設(shè)。

　　2016年12月，文化部等五部委印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》（文公共發(fā)〔2016〕38號），要求各地要把建立文化館圖書館總分館制作為加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容，納入政府重要議事日程，明確時間表、路線圖，加快推進(jìn)實(shí)施，由省級文化行政部門牽頭，有關(guān)部門參與，統(tǒng)籌制定本地實(shí)施方案和建設(shè)規(guī)劃，由區(qū)級人民政府具體組織實(shí)施。

　　近年來，我市和平區(qū)、河西區(qū)在創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)過程中，已經(jīng)完成區(qū)級圖書館總分館制建設(shè)，河?xùn)|區(qū)、紅橋區(qū)、武清區(qū)、津南區(qū)、西青區(qū)完成部門街道分館和基層服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，取得了一定成效。需進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全市區(qū)級文化館圖書館總分館建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，豐富服務(wù)資源，提升服務(wù)效能，全面提高公共文化資源和服務(wù)的配送水平，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，更好地滿足人民群眾快速增長的文化需求。

　　我局在前期充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市區(qū)級文化館圖書館總分館建設(shè)實(shí)際情況，借鑒外省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)征求各方意見，反復(fù)討論完善，制定《意見》。

　　二、《意見》中的總分館主要指哪些部門？

　　本意見所稱的總分館指由政府或社會力量投資興辦的、用以提供公共文化服務(wù)的區(qū)級文化館圖書館總館、分館和基層服務(wù)點(diǎn)。

　　三、《意見》規(guī)定的相關(guān)部門的職責(zé)是什么？

　　區(qū)政府是轄區(qū)內(nèi)文化館圖書館總分館制建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)總館建設(shè)，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處共同推進(jìn)分館建設(shè)。指導(dǎo)區(qū)文化行政主管部門制定本區(qū)總分館制實(shí)施方案和保障措施。支持和保證總館在建設(shè)和維護(hù)總分館服務(wù)體系的過程中所需的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。對分館和基層服務(wù)點(diǎn)建設(shè)給予必要支持。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處是村（社區(qū)）基層服務(wù)點(diǎn)建設(shè)的責(zé)任主體。將總分館制建設(shè)納入本地公共文化服務(wù)發(fā)展總體規(guī)劃。組織分館建設(shè)，保障服務(wù)開展。開展基層服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，每年投入經(jīng)費(fèi)，支持基層服務(wù)點(diǎn)工作。

　　市文化行政主管部門是全市區(qū)級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)部門。制定區(qū)級文化館圖書館總分館制建設(shè)實(shí)施意見、建設(shè)與服務(wù)規(guī)范，指導(dǎo)各區(qū)推進(jìn)總分館制建設(shè)。確定試點(diǎn)單位，指導(dǎo)試點(diǎn)區(qū)制定分步實(shí)施計劃。組織各區(qū)文化行政主管部門進(jìn)行總分館制建設(shè)培訓(xùn)。監(jiān)督和評估各區(qū)文化館總分館制建設(shè)任務(wù)完成情況。

　　區(qū)文化行政主管部門是各區(qū)文化館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)部門。根據(jù)本市總分館制建設(shè)實(shí)施意見、建設(shè)與服務(wù)規(guī)范，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定總分館制建設(shè)具體實(shí)施方案和保障措施。

　　組織本區(qū)總分館制建設(shè)的具體推動落實(shí)。督促本區(qū)總分館制建設(shè)進(jìn)度，并上報市文化行政主管部門和區(qū)政府。總結(jié)本區(qū)總分館制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行宣傳推廣。

　　四、如何保障文化館圖書館總分館制建設(shè)？

　　意見要求各區(qū)為保障總分館制的管理運(yùn)行，應(yīng)增設(shè)專門部門和人員。在總館中明確總分館制建設(shè)和管理部門，配備必要人員力量，總館為每個分館指派1名業(yè)務(wù)人員兼任分館副館長，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處通過政府購買等方式，配備1名以上專職文化館分館管理員，1名以上專職圖書館館分館管理員。

　　為保障總分館制的有效運(yùn)行，各級政府應(yīng)投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以支持。區(qū)政府投入活動經(jīng)費(fèi)用于文化館總館為分館發(fā)掘特色文化、培育文化品牌、扶持群眾文藝團(tuán)體、開展文藝匯演等業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作；投入平臺建設(shè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)用于總館統(tǒng)籌全區(qū)文化資源，建立文化館資源與服務(wù)信息共享平臺，保障總分館體系的運(yùn)行；投入培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)用于總館為分館和基層服務(wù)點(diǎn)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。保證各區(qū)圖書館年人均新增藏書量不少于0.03冊的基礎(chǔ)上，增加總分館制通借通還專項(xiàng)購書經(jīng)費(fèi)，并保持逐年增長；投入經(jīng)費(fèi)保障總分館體系平臺系統(tǒng)搭建及運(yùn)行維護(hù)，保障總館和分館設(shè)備購置；投入經(jīng)費(fèi)用于總分館制建設(shè)服務(wù)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處投入必要的經(jīng)費(fèi)保障分館和基層服務(wù)點(diǎn)設(shè)備購置、業(yè)務(wù)開展和日常運(yùn)行維護(hù)。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處可投入分館專項(xiàng)購書經(jīng)費(fèi)、設(shè)備購置經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

　　五、《意見》中提出的任務(wù)目標(biāo)有哪些？

　　全市將按照“試點(diǎn)先行、分步推進(jìn)”的原則開展總分館制建設(shè)，分期分批進(jìn)行推進(jìn)。

　　2018年，選取有條件的區(qū)開展試點(diǎn)建設(shè)，力爭全市30%以上的區(qū)完成文化館、圖書館總分館制建設(shè)；

　　2019年，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，確保全市60%以上的區(qū)完成文化館、圖書館總分館制建設(shè)；

　　2020年，總分館制建設(shè)在全市推開，100%的區(qū)完成文化館、圖書館總分館制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)總分館制服務(wù)在各區(qū)的全覆蓋。

　　各區(qū)可根據(jù)本區(qū)實(shí)際，選擇有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）進(jìn)行試點(diǎn)，分期分批推進(jìn)。