恰逢城市更新東風(fēng)起,城市生長的肌理正發(fā)生改變。
近日,因經(jīng)營不善而被收購的北京十里堡西單商場悄然蛻變成為文創(chuàng)綜合體——萬科時代中心,僅在B1層和1層留有商業(yè),2層到6層則變?yōu)檗k公空間,已經(jīng)全部躉租給一家共享辦公空間企業(yè),集聚一批文創(chuàng)公司。
無獨(dú)有偶,上海“老閔行”也轉(zhuǎn)型謀劃再度復(fù)興。
根據(jù)日前披露的江川城市更新方案,江川路街道將進(jìn)行地區(qū)中心重塑,原本老舊的商業(yè)與低效的廠房將整體更新,建成近100萬平方米體量的綜合商務(wù)區(qū),呼之欲出的“濱江夢創(chuàng)小城”將成為江川地區(qū)的文化新地標(biāo)。
此前月余,坪山區(qū)在深圳率先推出城市更新正負(fù)面清單——《坪山區(qū)城市更新項目優(yōu)先推進(jìn)及負(fù)面管理清單》(試行)及《坪山區(qū)城市更新項目正負(fù)面清單操作規(guī)則》(試行)。圍繞坪山未來建設(shè)發(fā)展的方向,明確了城市更新的18項優(yōu)先審查要素與5項負(fù)面審查要素。
近年來,各地政府與民間資本合作的城市更新案例如雨后春筍般不斷涌現(xiàn),從看得見的街區(qū)公共設(shè)施建造、歷史建筑修復(fù)、老街弄堂環(huán)境改善、新興商業(yè)圈培育、藝術(shù)街區(qū)營造,再到看不見的跨界融合,更新正為城市發(fā)展催生出新的動能。
雖然各地老舊建筑基礎(chǔ)條件以及更新方向并不相同,但在剖析更新緣由時幾乎都包括“寸土寸金”。
隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展以及人口的快速增長,土地資源在大中城市尤其是核心城市的競爭愈演愈烈,促使北京、上海、深圳等地成為城市更新的先行者。
公開數(shù)據(jù)顯示,2016年到2017年,上海和北京涉及物業(yè)用途變更的城市更新類大宗物業(yè)投資交易,從2014年到2015年的5起增長到16起,交易金額也從130億元飆漲到230億元。
僅今年上半年,上海就有“IM SHANGHAI長寧國際”、上海世界貿(mào)易大廈、萬科上生新所等一批重量級城市更新項目面市。從2015年啟動城市更新戰(zhàn)略到上海2035規(guī)劃,上海城市更新的步速明顯加快。
而在城市更新方面起步更早的深圳,經(jīng)過近十年的探索,城市更新項目數(shù)量一直逐年增長。截至今年5月,全市已累計列入城市更新單元計劃688項,擬拆除用地面積約52.73平方公里,完成城市更新規(guī)劃審批417項,審計拆除用地面積約31.69平方公里,通過簽訂土地合同實(shí)現(xiàn)用地供應(yīng)面積約15.41平方公里。
城市更新在東莞也是一片火熱,截至今年7月,全市至少有20個鎮(zhèn)街成立了城市更新局(辦)。東莞市委常委、常務(wù)副市長白濤近日在東莞市產(chǎn)業(yè)招商大會上表示,東莞城市更新邁入了“2.0升級版”時代。
城市發(fā)展如同人體的新陳代謝,更新是城市發(fā)展到一定階段的必然選擇。通過梳理諸多城市更新案例,不難發(fā)現(xiàn),城市更新主要有兩個初衷:一是產(chǎn)業(yè)升級,把低效率的土地置換成更加高效的產(chǎn)業(yè)來使用;二是通過置換創(chuàng)造更好的人居環(huán)境和生活場景。
正如中國城市更新論壇主席蘇鑫所言,政府關(guān)注的產(chǎn)業(yè)升級、市場關(guān)注的消費(fèi)需求升級,在城市更新這個領(lǐng)域交匯。
近年來,深圳城市更新的風(fēng)向已悄然生變,由之前的完全“市場主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍胧袌觥胝鲗?dǎo)”,龍崗區(qū)便是佐證之一。
自2012年至今,龍崗區(qū)建設(shè)(不含改、擴(kuò)建)的小學(xué)、初中、九年一貫制學(xué)校共38所,其中通過鼓勵社會資金投資城市更新項目周邊公共設(shè)施模式(60/40模式)建設(shè)的就有17所,約占45%。特別是自2014年以來,全區(qū)建成中小學(xué)學(xué)校21所,其中通過該模式建成的有11所,比重逐漸加大,約占全區(qū)新建學(xué)校的52%。
目前,深圳市已形成了相對完善的城市更新政策體系,先后在計劃管理、規(guī)劃管理和用地審批等環(huán)節(jié)出臺了20余項政策,為城市更新工作的制度化、規(guī)范化運(yùn)作提供了政策保障。
不過,從全國范圍來看,作為一個超萬億的新興市場,城市更新吸引各路資本入場,卻至今尚未形成自己獨(dú)有的“游戲規(guī)則”。
住建部政策研究中心主任秦虹認(rèn)為,政府是整個城市更新的引領(lǐng)者、規(guī)劃構(gòu)建者,當(dāng)前城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化日新月異,在城市有機(jī)更新中,規(guī)劃必須著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展,并做到與時俱進(jìn)。
任何一座城市都是從歷史中走來,又邁向未來,因此,推倒重來或許并不是最佳選擇,在更新中喚醒和傳承每座城市獨(dú)有的記憶與精神更為重要。
站在十字路口的城市更新,如何通過十字路口,尚需細(xì)思量。