原標題:公共文化服務:為人民美好生活賦能
服務體系從無到有,服務設施由舊變新,服務內容由少變多……新中國成立以來尤其是改革開放以來,我國公共文化服務在“一窮二白”的基礎上起步,如今已基本建成覆蓋省、市、縣、鄉、村的五級公共文化服務基礎設施網絡,隨時為群眾提供影視、圖書、廣播、戲曲、音樂、美術等各方面的精神滋養,成為人民美好生活有力支撐。
文化立法獲突破性進展
國無法不治,民無法不立。近年來,我國文化立法取得突破性進展。公共文化服務保障法、公共圖書館法、博物館條例頒布出臺,為公共文化服務體系建設提供了強有力的法治保障。
同時,各項制度也隨之建立完善起來。文化和旅游部牽頭成立了由25個單位組成的國家公共文化服務體系建設協調組,建立了公共文化服務統籌協調制度;建立了政府購買公共文化服務制度,全國公共圖書館、文化館(站)、博物館、紀念館和部分科技館實現了免費開放;制定了我國首個明確國家基本公共文化服務內容和種類的“底線標準”——《國家基本公共文化服務指導標準(2015-2020年)》。
目前,全國31個省(區、市)均制定了政府購買目錄,將購買資金納入財政預算,并在購買演出服務、公共文化設施運營管理服務等方面取得了有益經驗。
免費開放服務能力提升
截至2018年,全國共有公共圖書館3176個,文化館3326個,文化站41138個,初步形成了比較健全的公共文化設施網絡。
2008年免費開放制度實施以來,各級各類公共文化設施服務人次明顯提升。2018年,全國公共圖書館共藏書10.37億冊(人均為0.74冊),總建筑面積達1595.98萬平方米(每萬人114.4平方米),總流通人次8.2億次。全年為讀者舉辦各種活動17.9萬次,參加人次1億人次。各級文化館(站)總建筑面積達到4283.07萬平方米(每萬人306.95平方米),開展活動219.48萬次,服務群眾達7.1億人次。
公共文化產品供給豐富
新中國成立70年來,豐富起來的不僅有餐桌上的食物,還有公共文化服務。每年的“群星獎”獲獎作品全國巡演、全國文化志愿者邊疆行、國家藝術院團走基層、戲曲進鄉村活動等,不僅將優秀文藝作品輸送到農村、邊疆、民族地區,也撒下了文化的種子。
據統計,2018年,各類文藝院團赴農村演出178.82萬場,農村觀眾達7.79億人次;政府采購公益演出達16.1萬場,觀眾1.3億人次;全國廣場舞展演活動舉辦6225場,參演群眾達209.4萬人,吸引了超過4206萬人次觀看。
湖南持續打造“公共大戲臺”“鄉村大舞臺”等群眾文化品牌活動;上海連續6年舉辦市民文化節,累計開展活動近25萬項,服務市民超過1億人次;內蒙古實施“數字文化走進蒙古包”工程,推動黨的聲音通過互聯網傳到邊遠牧區,烏蘭牧騎文藝小分隊數十年如一日深入牧區服務廣大牧民群眾。
城鄉區域發展日益均衡
城鄉區域發展不平衡是我國的一大國情,但城鄉區域公共文化服務的均等化方面已實現巨大突破。
在城鄉均等方面,統籌各方資源、推動基層綜合文化服務中心建設,截至2019年上半年,全國已建成483672個基層綜合性文化服務中心,涌現出浙江文化禮堂、甘肅鄉村舞臺、廣西村級公共服務中心、安徽農民文化樂園等一批先進典型。
在區域均等方面,大力推進文化精準扶貧。“十三五”以來,通過實施貧困地區百縣萬村綜合性文化服務中心覆蓋等工程,建成了2.7萬個村級中心。通過實施邊疆萬里數字文化長廊建設等項目,對邊疆貧困地區的2778個鄉鎮基層服務點、12412個數字文化驛站進行了升級。
在群體均等方面,積極做好老年人、未成年人、殘疾人和農民工等群體的文化權益保障工作,讓每個人都公平享有公共文化服務的機會。遼寧省圖書館文化志愿者為盲人服務的“對面朗讀”,自2003年開辦以來,已舉辦1000余期。
服務方式空前多樣化
以前公共文化服務多是政府“大包大攬”,而現在正朝著服務主體多元、服務方式多樣的方向前進。
近年來,文化和旅游管理部門改革公共文化管理和運行機制,推動公共圖書館、文化館、博物館等建立以理事會為主要形式的法人治理結構,推進公共數字文化工程建設,廣泛開展文化志愿服務,推廣縣級公共圖書館、文化館總分館制,實現了縣級優質資源和服務向鄉村基層延伸。
截至2019年上半年,全國已有1640個縣級圖書館、1530個文化館建立了總分館制。截至2018年年底,文化共享工程初步建立起包括1個國家中心、33個省級分中心、333個地市級支中心,2843個縣級支中心,32179個鄉鎮基層服務點。數字圖書館推廣工程共完成35家省級圖書館、378家市級圖書館標準化建設。累計建成公共數字文化資源達1274TB。此外,全國已成立各類文化志愿服務團隊6700多支,文化志愿者人數突破百萬。
公共文化社會化服務方式也在探索推進中,公共文化設施社會化運營已經開始試點。比如,上海已在全市已建成運行的216家標準化社區文化活動中心,超過90%委托企業、社會組織、群眾文藝團隊等參與運行。
【數據亮點】
2018年
全國文化系統共有博物館3331個。全國共有公共圖書館3176個,文化館3326個。全年生產電影故事片902部,科教、紀錄、動畫和特種影片180部。出版各類報紙340億份,各類期刊24億冊,圖書95億冊(張)。
2008年
全國共有文化館3171個,公共圖書館2825個,博物館1798個。全年生產故事影片406部,科教、紀錄、動畫和特種影片73部。出版各類報紙445億份,各類期刊30億冊,圖書69億冊(張)。
1998年
全年生產電影故事片82部。全國共有文化館2915個,公共圖書館2721個,博物館1289個。全年出版全國性和省級報紙195億份,各類雜志25億冊,圖書73億冊(張)。
1988年
全年電影生產電影故事片158部,發行各種新片(長片)227部。文化館2975個,公共圖書館2485個,博物館903個。
1978年
全國電影共發行藝術新片76部。全國共有文化館2748個,圖書館1256個。
1968年
全國公共圖書館業機構數448個,博物館數179個。
1958年
全國公共圖書館業機構數922個,博物館數360個。
1949年
全國公共圖書館業機構數55個,群眾文化服務業機構數896個。
(數據來源:國家統計局)