地方戰“疫” | 2020寧夏首個“文化旅游季”應時而來文旅消費熱還遠嗎

　　經濟日報-中國經濟網編者按：新冠肺炎疫情來勢洶洶，文旅企業深受重創，亟需救助，近日地方政府開始密集出臺“救市”文件。今天，中國經濟網文化產業頻道邀您一起了解地方戰“疫”系列報道（寧夏篇）。點擊進入地方文旅戰“疫”在行動專題>>>

　　談到寧夏，就不得不提到“三個三”——三句廣告、三個最好、三個如果。

　　三句廣告說的是“塞上江南，神奇寧夏”“讓我們去寧夏，給心靈放個假”“冬天可以去海南、夏天一定來寧夏”。

　　“三個最好”主要說的是寧夏豐饒的物產：中國最好的葡萄酒產地少不了寧夏的賀蘭山東麓，中國最好的羊肉產區不能沒有寧夏的鹽池，中國最好的枸杞出自寧夏中寧的土地。

　　“三個如果”則是從歷史人文、自然景觀、精神情懷三個角度解密神奇寧夏。來到寧夏，如果不到銀川、吳忠、石嘴山，你就體驗不到“賀蘭山下果園成，塞北江南舊有名”的風情；如果不到中衛沙坡頭，你就體會不到唐代大詩人王維“大漠孤煙直，長河落日圓”的雄渾；如果不到固原、不上六盤山，你就體會不到毛澤東同志所書“天高云淡，望斷南飛雁。不到長城非好漢”的豪邁。

　　寧夏，也是一個沒來過的想來，來了不想走，走了還想來的地方。據統計，2019年春節期間，寧夏全區共接待游客201.52萬人次，實現旅游收入8.98億元，同比增長8.98%。其中，各主要景區累計實現營業收入1785.98萬元，同比增長11.32%。

　　不過，今年因為新冠疫情的突然爆發，和全國大多數地方一樣，寧夏文旅也暫停了“腳步”。

　　1月25日，寧夏啟動重大突發公共衛生事件一級應急響應，暫停一切文旅活動，包括所有文化場館和旅游景區等公共服務場所也暫停對外開放。截止2月17日，全區取消營業性演出活動955場次，互聯網上網服務場所暫停646家，娛樂場所停止營業1585家。

　　而根據2020年3月寧夏文化和旅游廳發布的2019旅游經濟發展統計公報顯示，截止2019年底，全區共有A級以上旅游景區89家，其中 5A級景區4家、4A級景區17家、3A級景區42家、2A級景區 23家、1A級景區2家。全區共有旅行社 169家。其中,出境組團社25家、國內社144家；共有旅游星級飯店 100家。其中，四星級35家、三星級51家、二星級11家,一星級3家；全區共有星級農家樂516家，其中，四星級農家樂 91家、五星級農家樂 30家；全國鄉村旅游重點村 9個，特色產業示范村10個，特色文化旅游村30個，旅游扶貧重點村72個。

　　這些旅游經營單位與場所也悉數關停，損失嚴重。但人民生命大于天，暫時的停歇是為了以后更好的生活生產與發展。

　　一、主動作為有速度有精度

　　線下被關停，線上“鬧”不停。

　　為讓人民群眾“宅”在家里“有聊”，足不出戶就能享受到寧夏的文化大餐，欣賞到寧夏的旅游美景，寧夏文化和旅游廳及時推出線上文化和旅游服務內容，充分利用移動互聯網和VR技術等，整合推出了“文旅相伴·宅家無憾”H5線上專題，該專題包括了線上文化館、線上圖書館、線上博物館、線上大劇院和線上看景區5個板塊。　　

　　大疫當前，救市政策猶如春風化雨。2月8日，寧夏回族自治區政府響應中央號召，通過《關于應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情影響促進中小微企業健康發展的若干措施》，確定從加大信貸支持、穩定職工隊伍、減輕企業負擔、加大財政扶持、強化服務保障等5個方面提出了18條支持中小微企業發展的“硬核”措施，以幫助中小微企業提振信心、穩定運行。政策執行期暫定為6個月。

　　2月10日，寧夏回族自治區文化和旅游廳響應文化和旅游部號召，印發《關于暫退部分旅游服務質量保證金支持旅行社應對經營困難的通知》，確定從2月10日至3月6日全面啟動自治區旅行社部分旅游服務質量保證金暫退工作。

　　截至3月5日, 全區共受理審批125家旅行社的質保金暫退申請, 暫退質保金金額達3318萬元。

　　下一步，寧夏文化和旅游廳將繼續面向全區文化和旅游企業及從業人員，推出線上免費培訓、導游免交注冊年費等各類幫扶政策，做好文化和旅游企業及從業人員復工復產和疫后振興工作，深入推動全區文化和旅游行業穩步健康發展。

　　緊接著，2月14日，寧夏回族自治區文化和旅游廳決定，將計劃今年6月發放的本年度108萬元自治區級非遺代表性傳承人補助資金，提前到本月發放，進一步激勵非遺代表性傳承人創作抗疫文藝作品。據了解，全區216名自治區級非遺代表性傳承人本月將每人領到5000元補助資金。

　　2月17日，自治區政府第56次常務會議審議通過《關于加強疫情科學防控有序推進工業企業復工復產的工作方案》，在全力以赴抓好疫情防控同時，科學有序推動企業復工復產。

　　值得一提的是，為加大專項扶持力度，寧夏回族自治區文化和旅游廳專門為企業送上“政策工具包”，在線推出《應對新冠肺炎疫情中央和自治區支持企業政策匯編》，引導企業利用好財政支持資金、文化創作資金以及各部門的扶持政策，幫助企業用足用好普惠性稅費、金融、社保、租金、用工、水電氣等支持政策。

　　據了解，此次推出的系列文件共收集黨中央、國務院關于印發企事業單位復工復產疫情防控措施指南的通知2個，國家部委關于疫情防控期間稅收、社保、資金支持相關文件23個，寧夏回族自治區政府相關支持文件5個，寧夏回族自治區政府有關部門有序推進復工復產文件16個，寧夏各市、縣（區）應對疫情影響促進中小微企業健康發展相關政策文件8個。

　　這54個與寧夏文化和旅游行業企業應對疫情和復工復產密切相關的文件，是最早階段寧夏文化和旅游行業企業做好疫情防控和有序復工復產的政策依據。

　　二、響應降級救市力度升級

　　隨著區內疫情逐漸得到有效控制，2月28日18時，寧夏重大突發公共衛生事件一級響應調整為二級響應。

　　為進一步支持景區復工復產，3月2日，寧夏推出“愛家鄉、賞美景”旅游惠民一卡通預約購買活動，寧夏、湖北籍游客持身份證可以99元的價格購買原價199元的寧夏旅游惠民一卡通。自辦理之日起一年內，游客可不限次免除沙湖、沙坡頭、西夏陵、賀蘭山國家森林公園、青銅峽黃河大峽谷等40多家一卡通簽約景區的首道門票。

　　為進一步提振文旅行業信心，3月10日寧夏文化和旅游系統召開視頻會議，結合寧夏針對疫情防控恢復經濟21條財政政策，確定接下來寧夏文化和旅游產業將分區分級差異化復工復產，低風險地區全面積極推動文旅業全面恢復秩序，中風險地區分級有序恢復。

　　3月16日，寧夏文化和旅游廳下發《關于有效應對疫情支持文化旅游企業加快復工復產的措施》，圍繞資助項目、文旅消費、智慧建設與營銷等角度十措并舉激活文旅消費市場。

　　在此之前，3月10日，寧夏文化和旅游廳發布關于2019年“送戲下鄉”“戲曲進校園”以獎代補的公示，對54家單位進行總額132.3萬元的獎補。

　　同時，批準銀川市西夏風情園旅游區、中衛市寺口子風景旅游區、銀川市寧夏百瑞源枸杞博物館景區、石嘴山市大武口北武當生態旅游區、吳忠市鹽州古城歷史文化旅游區為國家4A級旅游景區，根據文件要求，這些新晉景區也將及時獲得相關資金的資助。

　　三、順勢而為提前謀劃

　　疫情結束之后，周邊短途游市場會將會是率先復蘇的市場，而鄉村旅游將成為周邊游、短途游的主要目的地之一。

　　為進一步滿足人們旅游消費需求，同時回應16日關于支持文旅企業復工復產文件精神，經復核、審定、公示等程序，3月17日，寧夏文化和旅游廳正式命名賀蘭縣光明漁村等11個鄉村旅游點為五星級鄉村旅游點，賀蘭縣天駿青青生態園等26個鄉村旅游點為四星級鄉村旅游點。

　　這些鄉村旅游點包括農家樂、休閑農莊、生態園、田園綜合體、鄉村度假區等多種業態，已開發的鄉村民宿、觀光度假、農事體驗、休閑娛樂、鄉土美食等旅游度假產品相對成熟，具有獨特風格和相應文化符號，是休閑度假、修養身心的好地方。它們將同樣受到相關資金的補貼與資助。

　　接下來，寧夏還將進一步加大對鄉村旅游點的扶持力度，推動寧夏全域旅游示范區創建。

　　企業復工復產，急不得，緩不得。3月18日，寧夏自治區應對新冠肺炎疫情工作指揮部正式印發《關于加快建立同疫情防控相適應的商業物流秩序實施方案》，明確各地要在抓好疫情防控的同時，分類分項放開商業經營，全面恢復大型商業綜合體、批發市場和農貿市場,分類有序恢復物流業、零售業、餐飲業、住宿業、酒店業,有序加快恢復服務業經營。室內密閉景區等暫緩開放。

　　3月19日，寧夏回族自治區文化和旅游廳與寧夏財政廳、人力資源和社會保障廳、稅務局，工商銀行寧夏分行、民生銀行銀川分行等單位共同召開文化和旅游企業復工復產政策對接會，落實相關救助情況。

　　據了解，財政補貼方面，對于文旅行業年納稅額50萬元以下的小微企業，參照2019年增值稅月均納稅額自治區本級留成部分，自治區財政給予2個月補貼；對于受疫情影響較大的文旅行業中小微企業，其2020年新獲得貸款，自治區財政按照貸款發放時最近一次公布的一年期貸款市場報價利率的10%以內給予貼息，貼息期限不超過一年，單戶企業貼息上限50萬元。

　　稅收減免方面，對因疫情原因導致文旅企業發生重大損失（虧損額占主營收入10%以上），繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的，可申請減免疫情期間的房產稅和城鎮土地使用稅。

　　社會保險繳費減免方面，自2月1日起，免征寧夏中小微文旅企業基本養老保險、失業保險和工傷保險單位繳費部分，免征期限為5個月；對各類文旅企業（不含機關事業單位）職工基本醫療保險單位繳費部分減半征收，期限為3個月；受疫情影響導致生產經營嚴重困難的企業，可向稅務部門申請緩繳社會保險費，期間免收滯納金，緩繳期間總計不超過6個月。

　　金融保障方面，鼓勵銀行業金融機構對受疫情影響較大的文旅企業不抽貸、不斷貸、不壓貸；對中小微文旅企業貸款給予臨時性延期還本付息、展期、續貸和優惠利率貸款。

　　據悉，自3月初自治區文化和旅游廳與自治區衛健委聯合制定《寧夏旅游景區有序開放工作指南》以來，全區A級景區陸續開放，截至3月16日，寧夏全區已有24家景區、40余家賓館酒店陸續開門迎客。3月17日開始，寧夏全區A級室外旅游景區全部恢復向社會開放。

　　一方面復工復產漸入佳境，另一方面由各相關政府單位織就的防疫救市救企大網用心用力助力文旅振興，提振文旅市場消費信心。如今，寧夏2020年首個“文化旅游季”應時而來，相信接下來文旅消費也將慢慢“熱”起來。

地方戰“疫”系列報道：

　　地方戰“疫” | 調整專項資金扶持方向陜西硬核支持文企渡難關

　　地方戰“疫” | 河南多地“真金白銀” 支持文企渡難關

　　地方戰“疫” | 20條！上海支持文企渡難關

　　地方戰“疫” | 28條！北京文化企業迎來專屬政策“紅包”

　　地方戰“疫” 丨河北應對疫情支持文旅企業的10條政策措施解讀

　　地方戰“疫” | “減收補貼” 浙江又有大動作

　　地方戰“疫” | 再加1個億！江蘇精準幫扶文旅渡難關

　　地方戰“疫” | 損失慘重！四川文旅“十條措施”不只是“救命”