經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京8月4日 近日，湖南省十三屆人大常委會第十九次會議表決通過了《湖南省實施〈中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法〉辦法》（簡稱《辦法》）。

　　據(jù)中國經(jīng)濟網(wǎng)記者文化產(chǎn)業(yè)頻道記者了解，《辦法》有四大亮點。

　　亮點一：新建改建小區(qū)應(yīng)配套建設(shè)公共文化服務(wù)設(shè)施

　　住宅小區(qū)同人民群眾的利益息息相關(guān)，要讓人民群眾在家門口也能享受優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)，為此，《辦法》規(guī)定，新建住宅區(qū)的，應(yīng)當將公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入控制性詳細規(guī)劃，并在規(guī)劃條件中確定配套建設(shè)公共文化設(shè)施內(nèi)容。城鄉(xiāng)社區(qū)更新或者居民住宅區(qū)改建、擴建的，建設(shè)單位應(yīng)當改建、擴建配套的公共文化設(shè)施。對沒有配套建設(shè)公共文化設(shè)施的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，以及農(nóng)村居民集中居住地，縣級人民政府應(yīng)當根據(jù)實際情況，補建必要的公共文化設(shè)施。

　　亮點二：推動公共文化資源向基層、農(nóng)村流動

　　據(jù)了解，農(nóng)村和基層是湖南省公共文化服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)，為此，《辦法》明確，各級人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局、服務(wù)提供、資金保障、隊伍建設(shè)，推進均衡配置城鄉(xiāng)公共文化資源；統(tǒng)籌推進縣級文化館、圖書館總分館制建設(shè)，完善農(nóng)村地區(qū)圖書、報刊、音像資料等出版物補充更新機制，推動優(yōu)質(zhì)公共文化資源向農(nóng)村地區(qū)流動；創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，為農(nóng)村老年人、留守兒童、殘疾人等群體提供有針對性的文化服務(wù)。

　　亮點三：鼓勵社會力量提供公共文化服務(wù)

　　調(diào)動社會力量參與公共文化服務(wù)至關(guān)重要，《辦法》規(guī)定，對社會力量興建公共文化設(shè)施的，各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當按照國家和本省有關(guān)規(guī)定給予用地用房等支持。社會力量興建、捐建、捐贈公共文化設(shè)施的，依法享受稅收優(yōu)惠，并可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定留名紀念。各級人民政府應(yīng)當支持社會資金依法設(shè)立公共文化服務(wù)基金。社會資金設(shè)立公共文化服務(wù)基金的，依法享受稅收優(yōu)惠。

　　亮點四：拆除公共文化設(shè)施應(yīng)當征求社會意見

　　公共文化設(shè)施關(guān)乎公眾利益，對此，《辦法》明確，大型公共文化設(shè)施確需拆除或者改變其用途的，應(yīng)當提前三個月向社會公示；通過網(wǎng)上征求意見和召開聽證會等方式，聽取公眾意見；依法征得上一級人民政府相關(guān)主管部門同意，并報上一級人民政府批準后實施。

　　因城市建設(shè)確需拆除公共文化設(shè)施且新建公共文化設(shè)施建設(shè)時間超過三年的，縣級以上人民政府應(yīng)當提供過渡性的公共文化設(shè)施。

　　據(jù)悉，該《辦法》自2020年9月1日起施行，內(nèi)容總共30條，涉及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、社會參與激勵機制、推動公共文化服務(wù)均等化等。

　　以下為辦法全文。

　　湖南省實施《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》辦法

　　（2020年7月30日湖南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過）

　　第一條 根據(jù)《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條 縣級以上人民政府應(yīng)當制定公共文化服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，合理布局公共文化設(shè)施，并將公共文化設(shè)施建設(shè)納入國土空間規(guī)劃。

　　公共文化服務(wù)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應(yīng)，并與國土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、全域旅游規(guī)劃和其他相關(guān)專項規(guī)劃相銜接。

　　第三條 設(shè)區(qū)的市、自治州和縣級人民政府應(yīng)當向社會公布本行政區(qū)域的公共文化服務(wù)目錄和公共文化服務(wù)體系建設(shè)實施方案。公共文化服務(wù)目錄應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾需求進行動態(tài)調(diào)整。

　　第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當建立本級公共文化服務(wù)部門聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導本行政區(qū)域內(nèi)公共文化服務(wù)工作，優(yōu)化配置相關(guān)資源，推進公共文化與旅游、體育、科技、教育、金融等深度融合，增加公共文化服務(wù)供給，提高公共文化服務(wù)質(zhì)量。

　　縣級以上人民政府文化旅游、體育、新聞出版、廣播電視、電影等主管部門根據(jù)各自職責，負責本行政區(qū)域內(nèi)公共文化設(shè)施建設(shè)、公共文化服務(wù)活動開展及有關(guān)監(jiān)督管理等工作，其他有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)做好相關(guān)公共文化服務(wù)工作。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責本轄區(qū)內(nèi)公共文化服務(wù)的具體工作。

　　第五條 縣級人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌現(xiàn)有基層公共服務(wù)資源，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建設(shè)基層綜合性文化服務(wù)中心，提供必要的設(shè)備和經(jīng)費保障；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心應(yīng)當按照國家和本省有關(guān)規(guī)定配備工作人員。

　　基層綜合性文化服務(wù)中心應(yīng)當公布基本服務(wù)項目目錄，免費為公眾提供公共文化服務(wù)；統(tǒng)籌使用文化資源，加強公共文化服務(wù)設(shè)施設(shè)備的管理和利用；制定服務(wù)規(guī)范、運行方式、經(jīng)費使用、獎懲措施等管理制度；指導民間文藝團體和村（居）民開展公共文化活動等。

　　第六條 各級人民政府應(yīng)當支持以行業(yè)聯(lián)盟、館際合作等形式，推動公共文化產(chǎn)品和服務(wù)跨部門、跨行業(yè)、跨地域合作與交流。

　　縣級以上人民政府文化旅游、體育、新聞出版、廣播電視、電影等主管部門應(yīng)當支持公共文化服務(wù)機構(gòu)通過互聯(lián)互通、巡展巡講巡演等服務(wù)形式，實現(xiàn)區(qū)域間公共文化服務(wù)共建共享。

　　第七條 新建住宅區(qū)的，城市、縣人民政府城市規(guī)劃主管部門應(yīng)當將公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入控制性詳細規(guī)劃，并在規(guī)劃條件中確定配套建設(shè)公共文化設(shè)施內(nèi)容。建設(shè)單位應(yīng)當按照規(guī)劃條件、國家和本省地方標準建設(shè)公共文化設(shè)施。城市、縣人民政府城市規(guī)劃主管部門對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件予以核實；未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收。

　　城鄉(xiāng)社區(qū)更新或者居民住宅區(qū)改建、擴建的，建設(shè)單位應(yīng)當參照本條第一款規(guī)定，改建、擴建配套的公共文化設(shè)施。

　　對沒有配套建設(shè)公共文化設(shè)施的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，以及農(nóng)村居民集中居住地，縣級人民政府應(yīng)當根據(jù)實際情況，補建必要的公共文化設(shè)施。

　　第八條 對社會力量興建公共文化設(shè)施的，各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當按照國家和本省有關(guān)規(guī)定給予用地用房等支持。

　　社會力量興建、捐建、捐贈公共文化設(shè)施的，依法享受稅收優(yōu)惠，并可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定留名紀念。

　　第九條 大型公共文化設(shè)施確需拆除或者改變其用途的，應(yīng)當提前三個月向社會公示；通過網(wǎng)上征求意見和召開聽證會等方式，聽取公眾意見；依法征得上一級人民政府相關(guān)主管部門同意，并報上一級人民政府批準后實施。

　　因城市建設(shè)確需拆除公共文化設(shè)施且新建公共文化設(shè)施建設(shè)時間超過三年的，縣級以上人民政府應(yīng)當提供過渡性的公共文化設(shè)施。

　　第十條 各級人民政府及有關(guān)部門、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當堅持共建共享原則，科學合理控制建設(shè)運營成本，避免重復建設(shè)、閑置浪費，提高公共文化設(shè)施利用率。

　　機關(guān)、學校和其他企業(yè)事業(yè)單位在確保正常工作、教學、生產(chǎn)秩序的前提下，向社會免費或者優(yōu)惠開放所屬文化、體育、科普設(shè)施的，有關(guān)人民政府應(yīng)當給予適當補助。

　　第十一條 公共文化設(shè)施管理單位應(yīng)當加強公共文化服務(wù)品牌建設(shè)，根據(jù)公眾文化需求及時增加、調(diào)整服務(wù)項目，根據(jù)其功能、特點向公眾開放。公共文化設(shè)施因維修等原因停止開放的，應(yīng)當提前七日向社會公告。

　　人員流動量較大的公共文化服務(wù)場館的管理單位應(yīng)當科學設(shè)定日均服務(wù)人數(shù)上限，適時采取人員限流措施，合理設(shè)置安全通道和應(yīng)急場所，保障公共文化設(shè)施和公眾活動安全。

　　公共文化設(shè)施管理單位應(yīng)當制定突發(fā)事件應(yīng)急預案或者方案，定期開展緊急疏散等安全演練。

　　第十二條 公共文化設(shè)施開放收取費用的，應(yīng)當按照規(guī)定對未成年人、老年人、殘疾人、現(xiàn)（退）役軍人、學生等特殊群體實行免費或者優(yōu)惠。

　　第十三條 公眾使用公共文化設(shè)施、參與群眾性文化體育活動，應(yīng)當遵守公共文化設(shè)施、公共活動場所管理規(guī)定，不得影響他人的正常工作、生活和休息。

　　第十四條 各級人民政府及文化旅游、體育、新聞出版等主管部門應(yīng)當推進全民閱讀，完善全民閱讀設(shè)施，提供全民閱讀服務(wù)，引導公民養(yǎng)成良好的閱讀習慣。

　　公共圖書館、文化館、博物館、基層綜合性文化服務(wù)中心和出版發(fā)行機構(gòu)應(yīng)當提供閱讀資源，推薦優(yōu)秀讀物，組織開展全民閱讀相關(guān)推廣活動。公共圖書館應(yīng)當按照規(guī)定配置盲人閱覽室和盲人讀物。

　　機關(guān)、學校和其他企業(yè)事業(yè)單位、社會組織應(yīng)當結(jié)合自身特點推動開展全民閱讀活動。

　　每年四月為本省全民閱讀宣傳月。

　　第十五條 縣級以上人民政府文化旅游、體育、新聞出版、廣播電視、電影等主管部門應(yīng)當推進全民藝術(shù)普及，支持文化藝術(shù)進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進校園等活動，提高公民藝術(shù)素養(yǎng)。

　　縣級以上人民政府文化主管部門應(yīng)當鼓勵和支持演出場所經(jīng)營單位采取贈送票券、免費專場或者低票價等方式提供惠民演出，鼓勵和支持文藝表演團體開展藝術(shù)普及、戲曲傳承活動。

　　公共圖書館、文化館、群眾藝術(shù)館、博物館、美術(shù)館等公益性文化單位應(yīng)當向社會提供免費或者優(yōu)惠的藝術(shù)講座、輔導、培訓、展覽和其他普及活動。

　　第十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當在公園、廣場等公共場所，根據(jù)實際情況配置公共文化設(shè)施設(shè)備和必要的避雨、遮陽等服務(wù)設(shè)施及無障礙設(shè)施，支持城鄉(xiāng)居民自發(fā)開展健康有益的文化體育活動，建立群眾性文化體育活動需求反饋機制。

　　第十七條 各級人民政府應(yīng)當支持公共文化服務(wù)機構(gòu)保護、傳承、開發(fā)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚傳統(tǒng)美德和人文精神。

　　少數(shù)民族地區(qū)縣級以上人民政府應(yīng)當組織做好民族語言文字文化產(chǎn)品的保護、傳承、開發(fā)等工作，鼓勵開發(fā)具有民族特色和市場潛力的民族語言文字文化產(chǎn)品。

　　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當支持創(chuàng)建具有湖湘文化、紅色文化、民族文化特色的文化服務(wù)品牌。

　　第十八條 縣級以上人民政府文化旅游、財政等主管部門應(yīng)當支持公共文化設(shè)施管理單位挖掘、整理、利用湖湘文化、紅色文化、民族文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品。

　　公共文化設(shè)施管理單位開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品取得的收益，應(yīng)當納入本單位預算統(tǒng)一管理，用于公益文化服務(wù)、藏品征集、研究開發(fā)和表彰獎勵等活動。

　　公共文化設(shè)施管理單位的文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)活動不得妨礙其履行公共文化服務(wù)職能。

　　第十九條 省人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌規(guī)劃和實施全省公共數(shù)字文化建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的省級公共數(shù)字文化服務(wù)平臺，構(gòu)建資源共享、標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。縣級以上人民政府文化旅游、體育、新聞出版、廣播電視、電影等主管部門應(yīng)當按照規(guī)定及時向公共數(shù)字文化服務(wù)平臺提供相關(guān)數(shù)據(jù)資料。

　　公共文化設(shè)施管理單位應(yīng)當與省級公共數(shù)字文化服務(wù)平臺對接，建立線上線下相結(jié)合的信息共享平臺、分布式數(shù)字資源庫，利用數(shù)字技術(shù)為社會公眾提供便捷服務(wù)。

　　各級人民政府應(yīng)當支持數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、數(shù)字博物館等項目建設(shè)，引導和支持開發(fā)數(shù)字文化產(chǎn)品，提供公共數(shù)字文化服務(wù)。

　　第二十條 各級人民政府應(yīng)當按照國家和本省規(guī)定的公共文化服務(wù)標準，科學測算保障本行政區(qū)域常住人口公共文化產(chǎn)品、服務(wù)項目、活動所需經(jīng)費，納入本級財政預算，并根據(jù)公共文化服務(wù)保障需要逐步增加。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌相關(guān)財政專項資金，加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

　　各級人民政府應(yīng)當創(chuàng)新公共文化服務(wù)投入方式，采取政府購買、項目補助、定向資助、貸款貼息等措施，提升公共文化服務(wù)保障水平。

　　各級人民政府應(yīng)當支持社會資金依法設(shè)立公共文化服務(wù)基金。社會資金設(shè)立公共文化服務(wù)基金的，依法享受稅收優(yōu)惠。

　　第二十一條 各級人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局、服務(wù)提供、資金保障、隊伍建設(shè)，推進均衡配置城鄉(xiāng)公共文化資源；統(tǒng)籌推進縣級文化館、圖書館總分館制建設(shè)，完善農(nóng)村地區(qū)圖書、報刊、音像資料等出版物補充更新機制，推動優(yōu)質(zhì)公共文化資源向農(nóng)村地區(qū)流動；創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，為農(nóng)村老年人、留守兒童、殘疾人等群體提供有針對性的文化服務(wù)。

　　省人民政府應(yīng)當加大轉(zhuǎn)移支付力度，通過項目和資金傾斜等方式，提升革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)公共文化服務(wù)能力。

　　鼓勵通過捐資、援贈物品、共享文化資源、業(yè)務(wù)合作、人員培訓等方式支持革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展公共文化服務(wù)。

　　第二十二條 各級人民政府應(yīng)當支持社會力量將其所有的文化產(chǎn)品、文化設(shè)施委托公益性文化機構(gòu)管理并用于公共文化服務(wù)活動；鼓勵、支持社會資本和政府合作，促進公共文化服務(wù)提供主體和提供方式多元化；鼓勵社會力量贊助公共文化活動。

　　社會組織和企業(yè)可以按照政府采購有關(guān)規(guī)定或者通過接受委托等方式參與基層公共文化設(shè)施的運營。

　　第二十三條 縣級以上人民政府及其文化旅游、體育、新聞出版、廣播電視、電影、人力資源和社會保障等主管部門應(yīng)當建立公共文化服務(wù)人才引進、培養(yǎng)、使用和激勵機制，通過專業(yè)培訓、招聘選拔、項目合作、兼職聘任等方式加強公共文化服務(wù)專業(yè)人才、從業(yè)人員及鄉(xiāng)土文化人才等隊伍建設(shè)。

　　加強民營文化企業(yè)、民間文化團體的人才隊伍建設(shè)，對其在學習培訓、職稱評定、項目申報等方面與國有文化單位同等對待。

　　縣級以上人民政府文化旅游、體育、新聞出版、廣播電視、電影等主管部門應(yīng)當組織公共文化設(shè)施管理單位從業(yè)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）文化專兼職人員按照國家規(guī)定的標準進行培訓。

　　第二十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當支持文化志愿服務(wù)隊伍建設(shè)，鼓勵專業(yè)藝術(shù)院團、文化文藝協(xié)會、體育運動隊、學校及有一定文化文藝專長的人員參與基層文化志愿服務(wù)工作。

　　公共文化設(shè)施管理單位應(yīng)當按照規(guī)定成立登記注冊的、管理規(guī)范的文化志愿者組織。

　　第二十五條 縣級以上人民政府及其審計、財政、文化部門和監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當加強公共文化服務(wù)資金的監(jiān)督管理，提高資金使用效益。資金使用情況和審計結(jié)果應(yīng)當在審計文書生效后六十日內(nèi)向社會公布。

　　公共文化設(shè)施管理單位應(yīng)當加強資產(chǎn)管理，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)登記及相關(guān)手續(xù)，建立公共文化設(shè)施資產(chǎn)管理情況報告制度，防止資產(chǎn)流失。

　　第二十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當制定政府公共文化服務(wù)考核指標，作為對政府相關(guān)負責人考核評價的重要內(nèi)容；建立公共文化機構(gòu)考核評價制度和公民滿意度測評制度，對公共文化服務(wù)單位進行考核評價；考評結(jié)果作為績效考核的重要依據(jù)，并定期向社會公開。

　　第二十七條 各級人民政府應(yīng)當對在公共文化服務(wù)工作中做出顯著成績的公民、法人和其他組織予以表彰和獎勵。

　　表彰獎勵應(yīng)當向基層、革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)傾斜，同等對待經(jīng)營性文化單位與公益性文化單位。

　　第二十八條 違反本辦法第七條第一款規(guī)定，城市規(guī)劃主管部門未按照要求在規(guī)劃條件中確定配套建設(shè)公共文化設(shè)施內(nèi)容的、未對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件依法予以核實的，由本級人民政府、上級人民政府城市規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

　　違反本辦法第七條第一款規(guī)定，建設(shè)單位不按照規(guī)劃條件建設(shè)公共文化設(shè)施的，由縣級以上人民政府城市規(guī)劃主管部門責令限期改正，依法予以處罰。

　　第二十九條 本辦法所稱公共文化設(shè)施包括圖書館（室）、博物館、文化館（站）、群眾藝術(shù)館、美術(shù)館、科技館、紀念館、藝術(shù)表演場館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用場所、體育場館、工人文化宮、青少年宮、青年之家、婦女兒童活動中心、老年人活動中心、基層綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)家（職工）書屋、城市書店（書吧）、公共閱報欄（屏）、影院、流動放映設(shè)施、廣播電視播出傳輸覆蓋設(shè)施、公共數(shù)字文化服務(wù)點等。

　　公共文化產(chǎn)品包括文藝作品、藏書藏品、出版物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、影視廣播節(jié)目、數(shù)字文化產(chǎn)品、文化創(chuàng)意產(chǎn)品等。

　　公共文化活動包括文藝創(chuàng)作、文藝演出、民間藝術(shù)傳承、陳列展覽、圖書閱覽、藝術(shù)普及、科教講座、普法宣傳、群眾性文化體育活動、影視廣播節(jié)目播放等。

　　第三十條 本辦法自2020年9月1日起施行。