城市缺地，森林何處安放

　　國家森林城市建設(shè)進(jìn)入質(zhì)量精準(zhǔn)提升階段

　　城市缺地，森林何處安放 

廣東省惠州市青山綠水環(huán)抱，環(huán)境優(yōu)美宜人。黃俊毅 攝

　　自2004年國家森林城市建設(shè)活動啟動，10多年過去了，我國已有138個城市獲得“國家森林城市”稱號，城市中森林、綠地、濕地明顯增多。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化加速，城市中可供建設(shè)森林綠地的土地越來越少，城市缺林少綠現(xiàn)象仍然明顯。我國森林城市建設(shè)面臨提質(zhì)升級的挑戰(zhàn)，需要更充分地利用城市有限空間，最大限度增加森林綠地面積，努力讓群眾身邊的森林多起來

　　如果城市森林覆蓋率超過60%，居民的生活該有多愜意。廣東惠州就是這樣的城市。開車經(jīng)過惠州鬧市，居然會有青蛙從路邊樹叢蹦進(jìn)車?yán)铩；葜萦?6個林業(yè)自然保護(hù)區(qū)、43個森林公園，森林覆蓋率達(dá)61.28%，實現(xiàn)了城市、森林、園林三者有機(jī)融合，整個城市就像大園林，被全國綠化委員會、國家林業(yè)局授予“國家森林城市”稱號。據(jù)悉，自“國家森林城市”建設(shè)活動啟動至今，全國已有138個城市獲得“國家森林城市”殊榮。

　　城市造林不停歇

　　我國的森林城市建設(shè)活動始于2004年，全國政協(xié)、全國綠化委員會等6家單位共同發(fā)起成立了“關(guān)注森林活動組委會”，在其倡導(dǎo)下，由原國家林業(yè)局組織實施。

　　我國人多地少，城區(qū)寸土寸金，為何要持續(xù)建設(shè)森林城市？“我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，存在城市連片發(fā)展、污染跨區(qū)傳播、生態(tài)系統(tǒng)破碎、休閑空間不足、外來景觀入侵、偽生態(tài)行為泛濫6個突出問題，建設(shè)森林城市有著迫切的現(xiàn)實意義。”國家林業(yè)和草原局城市森林研究中心研究員王成說。

　　近年來，伴隨經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平快速提升，土地大片硬化擠壓著城市生態(tài)空間，地下水位下降，城市熱島效應(yīng)日益突出，出現(xiàn)了城市缺水與內(nèi)澇并存、缺水城市雨天“看海”的尷尬局面。城市化對原有綠色空間特別是森林、濕地等不斷地擠壓和切割，造成自然空間的破碎化，限制了動植物遷徙和基因交流，威脅生物多樣性。

　　幾年前，惠州的生態(tài)環(huán)境問題也很突出。由于地處全國經(jīng)濟(jì)最活躍的珠三角地區(qū)，水污染、大氣污染尤其嚴(yán)重。“那時河水都是黑的，一到夏天臭氣熏天，很遠(yuǎn)就能聞到。”家住惠州市惠城區(qū)江北街的溫素娥老人說。

　　“城市化引發(fā)的問題已經(jīng)從建成區(qū)擴(kuò)展到整個市域范圍甚至城市群范圍，必須樹立城市生態(tài)環(huán)境共同體的理念，實施與之相對應(yīng)的生態(tài)建設(shè)策略，積極建設(shè)森林城市。”王成說。

　　一幅宏大藍(lán)圖

　　“到2020年，我國將建成6個國家級森林城市群、200個國家森林城市；到2025年，國家森林城市將達(dá)到300個。”國家林業(yè)和草原局局長張建龍對經(jīng)濟(jì)日報記者說。

　　具體地講，就是“三帶、六群”的發(fā)展格局。“三帶”是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”森林城市防護(hù)帶、“長江經(jīng)濟(jì)帶”森林城市支撐帶、“沿海經(jīng)濟(jì)帶”森林城市承載帶。“三帶”的主要目標(biāo)是為國家發(fā)展提供生態(tài)支撐，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提升城鄉(xiāng)森林生態(tài)系統(tǒng)功能。“六群”則是京津冀、長三角、珠三角、長株潭、中原、關(guān)中—天水6個國家級森林城市群。“六群”作為各區(qū)域森林城市群建設(shè)的示范，將提高城市的生態(tài)承載能力，加強(qiáng)城市間的生態(tài)空間一體化。

　　據(jù)介紹，接下來森林城市建設(shè)將以改善城市生態(tài)環(huán)境、增加城市森林面積、提升城市森林質(zhì)量、增加城市居民游憩空間為目標(biāo)，使森林覆蓋率達(dá)到《國家森林城市評價指標(biāo)》要求，城區(qū)樹冠覆蓋率達(dá)25%。森林城市群建設(shè)則將針對城市群發(fā)展對林業(yè)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化等多種服務(wù)功能的需求，以及有效應(yīng)對區(qū)域性生態(tài)環(huán)境問題的社會期待，依托河流、湖泊、山巒等自然地理格局，構(gòu)建互聯(lián)互通的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。

　　張建龍表示，在初步建成6個國家級森林城市群的同時，將鼓勵和支持各省（區(qū)、市）建設(shè)有地方特色的區(qū)域性森林城市群。

　　難題亟待破解

　　前不久，國家林業(yè)和草原局委托專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)對部分“創(chuàng)森”城市進(jìn)行了公眾態(tài)度調(diào)查。結(jié)果顯示，市民對森林城市建設(shè)的支持率和滿意度超過90%，但也提出“生產(chǎn)、生活區(qū)域周邊的綠化還不夠”“郊區(qū)可供生態(tài)休閑的大型森林、濕地公園還不足”等問題。

　　“總體上看，我國城市普遍缺林少綠。森林面積不足、質(zhì)量不高、功能不強(qiáng)，是森林城市建設(shè)中面臨的突出問題。”張建龍說。

　　問題的根源在于——缺地。

　　目前，全國有178個城市正在努力建設(shè)國家森林城市，北京、遼寧、吉林等18個省（區(qū)、市）啟動了省級森林城市建設(shè)，廣東、浙江、河南等22個省（區(qū)、市）啟動了森林城市群建設(shè)。這些城市造林都面臨缺地難題。以北京為例，雖然總面積1.641萬平方公里，常住人口卻多達(dá)2170.7萬人，每平方公里超過1300人，可謂寸土寸金，哪有空間建設(shè)城市森林？

　　辦法還是有的。

　　在北京市平谷區(qū)有一處森林公園，綠蔭如蓋，一望無際。過去，這里要為中心城區(qū)建設(shè)提供沙石，留下大量廢棄采石坑、采沙坑。坑多坡陡，立地條件惡劣，經(jīng)過反復(fù)研究，平谷區(qū)園林綠化局采取削坡、拉坡、深埋垃圾、大坑回填、碾壓、局部硬化等措施進(jìn)行地形改造。為保證苗木成活成林，又大規(guī)模使用植樹袋、生根粉、保水劑、有機(jī)肥、營養(yǎng)土等新技術(shù)新材料。最終，廢棄采石坑、采沙坑變成了城郊森林公園。

　　如果沒有廢棄采石坑、采沙坑怎么辦？那就向空中發(fā)展。西安就是空中造林的典范。

　　來到西安大唐西市購物中心樓頂，一出電梯，就見紫薇綻放，綠樹成蔭，頓覺心曠神怡。這片樓頂綠地有個大氣的名字——大唐西市空中花園。這里種了5000平方米草皮，栽了900棵樹。樹種有紫薇、玉蘭、國槐、紅楓、白皮松、紅葉李、胡桃、桂花、銀杏，兼顧季節(jié)、品種、顏色的搭配，能夠保證四季有綠，花開不絕。

　　為鼓勵綠化屋頂，西安市政府規(guī)定：花園式綠化每平方米補(bǔ)助285元，組合式綠化每平方米補(bǔ)助220元，草坪式綠化每平方米補(bǔ)助180元。有了政府的大力倡導(dǎo)，一時間屋頂綠化蔚然成風(fēng)。原本無地造林的西安城區(qū)，自2011年實施立體綠化以來，屋頂綠地以每年10萬平方米的增幅迅速擴(kuò)張，不能不說是個奇跡。

　　張建龍告訴記者，各地林草部門正充分利用城市有限空間，最大限度增加森林綠地面積，實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，盡力打造出近似自然的群落式森林，努力讓群眾身邊的森林多起來、美起來。（經(jīng)濟(jì)日報·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 記者 黃俊毅）