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      財政部談國資轉(zhuǎn)社保:不允許出現(xiàn)大量變現(xiàn)國有資本的情況

      2017年11月18日 13:09   來源:經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)   

        經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京11月18日訊 據(jù)財政部網(wǎng)站消息,近日,國務(wù)院印發(fā)了《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案》(以下簡稱《方案》)。財政部就《方案》中的有關(guān)問題回答了記者提問。財政部指出,在《方案》實施的過程中,不會也不允許出現(xiàn)大量變現(xiàn)國有資本的情況。

        一、問:請簡要介紹一下印發(fā)《方案》的背景?

        答:我國統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度建立以來,各項工作取得明顯成效,對建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、保障企業(yè)離退休人員權(quán)益發(fā)揮了重要作用。與此同時,受多種因素影響,形成了一定的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口老齡化加劇,基本養(yǎng)老保險基金支付壓力不斷加大,需要通過多種渠道加以解決。

        黨中央、國務(wù)院高度重視社會保障體系建設(shè),為有效增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)性,黨的十八屆三中、五中全會明確提出,“劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金”。黨的十九大進(jìn)一步對加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)提出要求。《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》和《國務(wù)院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》分別對劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金作出了具體規(guī)定。

        二、問:劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金有何重要意義?

        答:劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金,是深入貫徹黨的十九大精神,在統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險制度改革和深化國有企業(yè)改革的基礎(chǔ)上,增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)性的重要舉措。一是有利于充分體現(xiàn)國有企業(yè)全民所有,發(fā)展成果全民共享,增進(jìn)民生福祉。二是有利于實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險制度的代際公平,避免將實施視同繳費年限政策形成的基本養(yǎng)老保險基金缺口,通過增加稅收、提高在職人員養(yǎng)老金繳費率等方式轉(zhuǎn)移給下一代人。三是有利于推進(jìn)國有企業(yè)深化改革,實現(xiàn)國有股權(quán)多元化持有,推動完善公司治理結(jié)構(gòu),建立現(xiàn)代企業(yè)制度,促進(jìn)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大,發(fā)展成果更多用于保障和改善民生。

        三、問:劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金的主要原則是什么?

        答:劃轉(zhuǎn)工作要堅持以下原則:一是堅持目標(biāo)引領(lǐng),與基本養(yǎng)老保險制度改革目標(biāo)緊密結(jié)合。通過劃轉(zhuǎn)部分國有資本,彌補(bǔ)因?qū)嵤┮曂U費年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口,促進(jìn)建立更加公平更可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度。二是堅持系統(tǒng)規(guī)劃,與深化國有企業(yè)改革目標(biāo)緊密結(jié)合。統(tǒng)籌考慮劃轉(zhuǎn)部分國有資本的目標(biāo)、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口成因、國有資本現(xiàn)狀和企業(yè)發(fā)展需要,科學(xué)界定劃轉(zhuǎn)范圍,合理確定劃轉(zhuǎn)比例。三是堅持立足長遠(yuǎn),與彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口的目標(biāo)相結(jié)合。建立企業(yè)國有資本劃轉(zhuǎn)和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口逐步彌補(bǔ)相結(jié)合的運行機(jī)制。四是堅持獨立運營,與社保基金多渠道籌集的政策目標(biāo)相結(jié)合。劃轉(zhuǎn)的國有資本具有特定用途和政策目標(biāo),運營收益專項用于彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。

        四、問:《方案》的實施,是否意味著要通過大量變現(xiàn)國有資本用于彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口?

        答:這個理解是不正確的。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金,是黨中央、國務(wù)院作出的多渠道籌集社保基金、加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)的重要決定。劃轉(zhuǎn)實施的意義,在于推動國有企業(yè)改革的同時,體現(xiàn)國有企業(yè)發(fā)展成果全民共享,促進(jìn)改革和完善基本養(yǎng)老保險制度。對于劃轉(zhuǎn)的國有資本,《方案》明確指出,要建立國有資本劃轉(zhuǎn)和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口逐步彌補(bǔ)相結(jié)合的運行機(jī)制。國有資本劃轉(zhuǎn)后,一是國有資本的收益主要來源于股權(quán)分紅,由社保基金會等承接主體持有。今后,由各承接主體的同級財政部門統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險基金的支出需要和國有資本收益狀況,適時實施收繳。目前,我國企業(yè)養(yǎng)老保險基金總體上有較大規(guī)模的結(jié)余,基本養(yǎng)老保險基金有相當(dāng)存量,短期內(nèi)財政部門不會對劃轉(zhuǎn)的國有資本實施收益收繳,不會導(dǎo)致承接主體變現(xiàn)國有資本。二是《方案》提出,社保基金會等承接主體經(jīng)批準(zhǔn)可以通過國有資本運作獲取收益。國有資本運作主要是國有資本的結(jié)構(gòu)調(diào)整和有序進(jìn)退,目標(biāo)是實現(xiàn)國有資本保值增值,獲取更多收益,不是簡單的變現(xiàn)國有資本。三是社保基金會等承接主體要履行3年以上的禁售期義務(wù),并應(yīng)承繼原持股主體的其他限售義務(wù)。在禁售期內(nèi),如劃轉(zhuǎn)涉及的相關(guān)企業(yè)上市,還應(yīng)承繼原持股主體的禁售期義務(wù)。因此,在上述期限內(nèi)承接主體也不會變現(xiàn)國有資本。綜上,劃轉(zhuǎn)建立的是補(bǔ)充社保基金的長效機(jī)制,隨著國有資本的做強(qiáng)做優(yōu)做大,將更好地體現(xiàn)國有企業(yè)發(fā)展成果全民共享,更好地保障和改善民生。在《方案》實施的過程中,不會也不允許出現(xiàn)大量變現(xiàn)國有資本的情況。

        五、《方案》對劃轉(zhuǎn)范圍、劃轉(zhuǎn)對象和劃轉(zhuǎn)比例做了哪些規(guī)定?

        答:《方案》明確,將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)納入劃轉(zhuǎn)范圍。公益類企業(yè)、文化企業(yè)、政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)以及國務(wù)院另有規(guī)定的除外。

        劃轉(zhuǎn)對象方面,為避免對企業(yè)國有股權(quán)的重復(fù)劃轉(zhuǎn),《方案》規(guī)定,中央和地方企業(yè)集團(tuán)已完成公司制改革的,直接劃轉(zhuǎn)企業(yè)集團(tuán)的股權(quán)。考慮到現(xiàn)階段部分企業(yè)集團(tuán)是全民所有制企業(yè),尚不具備劃轉(zhuǎn)股權(quán)的條件,《方案》提出,中央和地方企業(yè)集團(tuán)未完成公司制改革的,抓緊推進(jìn)改革,改制后按要求劃轉(zhuǎn)企業(yè)集團(tuán)的股權(quán);探索劃轉(zhuǎn)未完成公司制改革的企業(yè)集團(tuán)所屬一級子公司的股權(quán)。

        劃轉(zhuǎn)比例方面,綜合企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口測算情況、基本養(yǎng)老保險制度改革正在推進(jìn)以及國有企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,《方案》將劃轉(zhuǎn)比例確定為企業(yè)國有股權(quán)的10%。今后,結(jié)合基本養(yǎng)老保險制度改革及可持續(xù)發(fā)展要求,如需進(jìn)一步劃轉(zhuǎn),再作研究。

        六、問:如何理解《方案》的承接主體?承接主體如何管理劃入的國有股權(quán)?

        答:社保基金會負(fù)責(zé)管理運營全國社會保障基金,基金運營情況良好,收益水平較高,實施中積累了資本管理經(jīng)驗。鑒于上述情況,《方案》提出,劃轉(zhuǎn)的中央企業(yè)國有股權(quán),由國務(wù)院委托社保基金會負(fù)責(zé)集中持有,單獨核算,接受考核和監(jiān)督。同時,與現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險體制相適應(yīng),劃轉(zhuǎn)的地方企業(yè)國有股權(quán),由各省級人民政府設(shè)立國有獨資公司集中持有、管理和運營;也可將劃轉(zhuǎn)的國有股權(quán)委托本省(區(qū)、市)具有國有資本投資運營功能的公司專戶管理。

        社保基金會等承接主體作為財務(wù)投資者,享有所劃入國有股權(quán)的收益權(quán)和處置權(quán),不干預(yù)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營管理。社保基金會等承接主體的收益主要來源于股權(quán)分紅。對劃入的國有股權(quán),要按規(guī)定履行相應(yīng)的禁售期義務(wù)。除國家規(guī)定須保持國有特殊持股比例或要求的企業(yè)外,承接主體經(jīng)批準(zhǔn)也可以通過國有資本運作獲取收益。

        七、問:劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金是否會涉及上市企業(yè)股權(quán)變動?對資本市場有何影響?

        答:劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金,主要劃轉(zhuǎn)對象是中央和地方企業(yè)集團(tuán)的股權(quán),一般不涉及上市企業(yè)。對于少量涉及的上市企業(yè),劃轉(zhuǎn)是原國有股東將其10%的股權(quán)轉(zhuǎn)至社保基金會等承接主體,屬于國有股權(quán)的多元化持有,不改變企業(yè)國有股權(quán)的屬性和總量。社保基金會等承接主體作為長期財務(wù)投資者,以獲得股權(quán)分紅收益為主。涉及上市企業(yè)的劃轉(zhuǎn),不會改變現(xiàn)行管理體制和方式。社保基金會等承接主體作為上市企業(yè)的國有股東之一,除履行方案中有關(guān)禁售期的義務(wù)外,國有股權(quán)的變動等事項需執(zhí)行國有股權(quán)管理的相關(guān)制度規(guī)定。同時,社保基金會等承接主體參與持股,將進(jìn)一步優(yōu)化上市企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),有利于提升企業(yè)經(jīng)營水平,對資本市場將產(chǎn)生積極正面的影響。

        八、問:劃轉(zhuǎn)工作將如何推進(jìn)?

        答:考慮到劃轉(zhuǎn)工作涉及面廣,《方案》提出,按照試點先行、分級組織、穩(wěn)步推進(jìn)的原則完成劃轉(zhuǎn)工作。第一步,2017年選擇部分中央企業(yè)和部分省份開展試點。中央企業(yè)包括國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央管理企業(yè)3至5家、中央金融機(jī)構(gòu)2家。試點省份的劃轉(zhuǎn)工作由有關(guān)省(區(qū)、市)人民政府具體組織實施。第二步,在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,2018年及以后,分批劃轉(zhuǎn)、盡快完成劃轉(zhuǎn)工作。

        九、問:《方案》明確了哪些配套措施?

        答:一是為確保劃轉(zhuǎn)工作落實到位,自《方案》印發(fā)之日起,劃轉(zhuǎn)范圍內(nèi)企業(yè)實施重大重組,改制上市,或改組組建國有資本投資、運營公司等涉及國有股權(quán)變動的改革事項,企業(yè)改革方案應(yīng)與國有資本劃轉(zhuǎn)方案統(tǒng)籌考慮。二是探索建立對劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)的合理分紅機(jī)制。社保基金會等承接主體持有的股權(quán)分紅和資本運作收益,專項用于彌補(bǔ)基本養(yǎng)老保險基金缺口,不納入國有資本經(jīng)營預(yù)算管理。三是社保基金會等承接主體持有的國有資本收益,由同級財政部門統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險基金的支出需要和國有收益狀況,適時實施收繳。四是為有利于統(tǒng)一政策,避免重復(fù)劃轉(zhuǎn),自《方案》印發(fā)之日起,現(xiàn)行國有股轉(zhuǎn)(減)持籌集社保基金的政策停止執(zhí)行。

        十、問:《方案》如何貫徹落實?

        答:《方案》印發(fā)后,由國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組對劃轉(zhuǎn)工作加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實。財政部、人力資源社會保障部、國務(wù)院國資委等部門要各司其職,密切配合,出臺配套制度辦法,加強(qiáng)支持和指導(dǎo),做好監(jiān)督評估工作。各有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)要落實責(zé)任,有序?qū)嵤8魇。▍^(qū)、市)人民政府對本地區(qū)劃轉(zhuǎn)工作負(fù)總責(zé),抓緊制訂具體落實方案,確保按要求完成劃轉(zhuǎn)目標(biāo)任務(wù)。

      (責(zé)任編輯:孫丹)

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