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      【共和國發展成就巡禮】北京:綠色成就高品質生活

      2019年08月16日 07:47   來源:經濟日報   記者:李佳霖 楊學聰 劉亮 徐紅

        經濟日報-中國經濟網編者按 新中國成立70年來,在黨中央、國務院的堅強領導下,北京市在推動經濟快速發展的同時,著力保護生態環境、改善民生。特別是黨的十八大以來,北京市將生態環境保護作為落實新發展理念、加強生態文明建設、推動京津冀協同發展、實施新版城市總規的重要內容,全面推進污染防治攻堅戰,加快生態文明體制改革,實現了城市發展的綠色轉型。同時,持續提高公共服務和社會保障水平,廣大市民的獲得感幸福感不斷增強。

       

        “改”出來的成績單

        北京開展生態文明建設的基礎條件并不優越。從地形看,北京的西部、北部和東北部三面環山,東南部是平原,特殊的地形導致大氣污染物不易擴散。從生態家底看,新中國成立之初,北京的森林覆蓋率只有1.3%。沙塵暴、霧霾、水體污染和水資源短缺……70年來,北京就是在一場場污染防治攻堅戰中“改”出了一條生態文明之路。

        據北京觀象臺沙塵資料統計分析:20世紀50年代北京沙塵天氣最嚴重,春季沙塵天數平均多達26天;90年代以后至21世紀初,沙塵天數明顯下降,在5至7天;2010年以后平均沙塵天數降到3天左右。

        大氣環境質量方面,北京在2017年完成國家“60微克”目標后,2018年PM2.5濃度降至51微克/立方米,2019年上半年降至46微克/立方米。

        水環境質量方面,密云水庫等集中式飲用水源地水質穩定達標,河流、湖泊水質穩步改善。

        自“十一五”時期國家考核以來,北京市連續3個“五年減排任務”均在全國最先完成,特別是在2017年提前動態完成“十三五”減排任務基礎上,2018年4項主要污染物減排幅度進一步擴大。

        2018年與1980年相比,北京市森林覆蓋率由12.8%提高到43.5%,城市綠化覆蓋率由20.1%提高到48.4%。全市建有自然保護區21個,占全市國土面積的8.4%。生態保護紅線區域面積4290平方公里,占全市國土面積的26.1%。生態環境質量指數保持在“良”的等級,并穩中向好。

        “干”出來的生態美

        站在延慶區康莊林場的瞭望塔上遠望,綠意從塔腳下向遠處延伸,與八達嶺連成一片。延慶綠化辦原主任楊進福告訴經濟日報-中國經濟網記者,這里原來叫南荒灘,終年狂風咆哮,土地嚴重沙化。“政府在上世紀五六十年代曾組織了造林大會戰,但由于風大干旱等原因收效甚微。”1993年,北京市將八達嶺-康莊風沙危害治理工程納入全市綠化重點工程。楊進福帶領延慶林業部門的干部群眾開始了對南荒灘的新一輪治理。

        山坡上少土,楊進福就想了個辦法,在石山上炸出坑,再用編織袋背來土補進去,他們稱為“客土植樹”。每個樹坑容積約1立方米,每畝地要種74棵樹苗,大約需要背2442袋土。山坡上缺水,他們就把水管接起來引水,用水泵把水送上山。就這樣,南荒灘一平方米一平方米地變綠了,第一期工程完成5.6萬畝,2000年12畝荒灘治理完成。

        延慶區委書記穆鵬介紹,通過實施爆破造林、荒山人工造林、低效林改造、封山育林、京津風沙源治理、百萬畝平原造林等工程,延慶的森林面積從不足18萬畝增加到2018年的177.3萬畝,森林覆蓋率從不足7%提升為59.28%。

        為推動能源結構清潔化,北京市穩步實施壓煤減煤,截至2018年底,建成四大燃氣電廠、淘汰4萬余蒸噸燃煤鍋爐和2.7萬臺小煤爐,燃煤量比2013年下降82%,平原地區基本實現無煤化。

        推動交通運輸結構綠色化,北京在國內率先實施最嚴格的機動車排放和油品標準,報廢轉出220余萬輛老舊機動車,累計推廣27萬輛新能源車。

        優化升級產業結構是生態環境治理的治本之策。北京近年來累計調整退出近3000家不符合首都功能定位的一般性污染企業,完成1.1萬家“散亂污”企業分類處置。

        “看”得見的幸福感

        清澈的河水沿著街巷間的河道拐過一個個石橋,天鵝、野鴨在荷葉間游弋……這里既不是江南,也不是影視拍攝基地,這是離天安門最近的“水鄉街巷”——前門三里河街區。

        作為古都舊城重要的歷史片區,北京市從2017年開始對三里河進行整治與提升,將這條河流依據歷史河道位置和走向進行還原。

        良好的生態環境是國際一流和諧宜居之都的重要標志,是經濟高質量發展、市民高品質生活的內在需求。2017年至2020年,北京在全市范圍內組織開展“疏解整治促提升”專項行動。充分利用拆除違法建設、棚戶區改造、疏解區域性低端市場騰退出來的用地以及城市邊角地、廢棄地,多措并舉,建設小微綠地和口袋公園。2018年,北京新建28處城市休閑公園,并在東城、西城、海淀等區新建了20處具有近自然特色的城市森林,還建設了121處小微綠地和口袋公園,將全市公園綠地500米服務半徑覆蓋率提高到80%。

        據了解,2019年北京將再建31處公園綠地、13處城市森林、50處口袋公園和小微綠地,讓市民有更多“綠色獲得感”。預計到2019年底,北京的城市綠化覆蓋率將達48.46%,人均公共綠地面積將達到16.4平方米。

        休憩有綠地,行走有綠道。如今,北京還完成了綠道總體建設約821公里,其中濱水綠道長度約351.5公里,占總長度的42.8%,越來越多的市民可以在家門口實現濱水漫步或騎行。

        按照規劃,綠道將覆蓋全市16個區,包括28條主要線路44個節點和多條支線。北京市將建設市級綠道1000公里以上,帶動區級及社區級綠道建設約1000公里,形成全市超過2000公里的綠道網絡。(經濟日報-中國經濟網記者 李佳霖 楊學聰 劉亮)

        為民解難題

        2018年11月,中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過《“街鄉吹哨、部門報到”——北京市推進黨建引領基層治理體制機制創新的探索》。什么叫“街鄉吹哨、部門報到”?這項舉措在基層治理體制機制方面有哪些創新?

        北京市委組織部相關負責人介紹,“街鄉吹哨、部門報到”,就是基層鄉鎮或街道遇到急難問題,需相關職能部門支持配合,街巷長或基層政府第一時間“吹哨”來通知召集,各相關部門來“報到”一起解決問題。“‘街鄉吹哨、部門報到’以問題為導向,變被動為主動,打通了抓落實的‘最后一公里’。”

        2018年1月,北京市出臺《關于黨建引領街鄉管理體制機制創新實現“街鄉吹哨、部門報到”的實施方案》,明確加強黨對街鄉工作的領導、推進街道管理體制改革、完善基層考核評價制度、推行“街巷長”機制等14項重要舉措。

        在西城區展覽路街道,工委副書記程勇告訴經濟日報-中國經濟網記者,展覽館路42號樓、46號樓兩棟回遷樓曾經長期存在電費糾紛導致居民用電難,其中既有過去積壓的歷史問題,也有物業公司不作為的問題。2018年3月28日,展覽路街道辦事處主持召開了相關問題協調會,吹哨召集西城區國資委、西城區供電所、西都地產、天創地產、華辰物業、天創物業等相關單位參會,協調解決問題。經街道協調,到場參會的各方一致同意把確保居民用電放在首位,“擱置爭議,平穩過渡”,解決了居民用電難問題。

        北京市政務服務管理局相關負責人表示:“‘街鄉吹哨、部門報到’強調‘接訴即辦’,圍著群眾轉,奔著問題去,沉到一線干。”

        結合機構改革,北京市在全國率先組建了市政務服務管理局,建立全市統一的12345市民訴求受理平臺,優化提升接單、派單、督辦、回訪、考評等流程,構建“24小時不下班、365天不休假”的服務模式,實現“單單有回應,件件有反饋”。同時,北京市還建立了以“響應率”“解決率”“滿意率”為指標的考核制度,每月對全市16個區、333個街鄉鎮、市級部門和公共服務企業的“三率”成績進行排名。

        為解決基層執法力量分散、難以“握指成拳”等問題,北京市推動執法力量下沉到街鄉,建立實體化綜合執法中心,普遍采用“1+4+N”模式,以街鄉城管執法隊為主體,公安、消防、交通、市場監管4個部門分別派駐1人至2人,規劃住建等部門明確專人隨叫隨到,開展聯合執法,直接解決問題。全市各街鄉均組建綜合執法隊,逐步實現一支隊伍管執法。推行“街巷長制”,在全市街巷共設置1.5萬名“街長”或“巷長”,分別由街鄉處、科級干部擔任,選派“社區專員”,讓街鄉干部真正到基層一線發現問題、解決問題。

        “街鄉吹哨、部門報到”還推動了基層治理結構的優化。過去,街道的機構設置遵循的是“向上對口”原則,上級有哪些職能部門,街道也得有對應的部門,一個街道有近30個部門,結果各個部門忙閑不均,難以集中力量為老百姓解難題。按照“向下對應”原則,東城區重新設置街道部門,過去的29個部門被精簡為12個。

        據了解,北京市以“6室+1紀工委+1綜合執法隊+3中心”為基本模式推進街道機構改革,“6室”包括綜合保障辦公室、黨群工作辦公室、社區建設辦公室、民生保障辦公室、社區平安辦公室和城市管理辦公室,“3中心”則指設置3個事業單位,將全市街道的機構數量減少一半以上。

        “街鄉吹哨、部門報到”推行后,多年積壓、久拖不決的基層治理難題和私搭違建、亂停車、環境臟亂、老舊小區設施陳舊等老百姓身邊的煩心事得到有效解決,也促成了一批菜市場、便利店、口袋公園、健身廣場等便民利民設施的建成。截至今年7月份,北京市16個區的群眾訴求解決率較年初提升13個百分點,滿意率提升12個百分點,群眾獲得感幸福感安全感進一步提升。(經濟日報-中國經濟網記者 劉亮 徐紅)

      (責任編輯:劉江)

      【共和國發展成就巡禮】北京:綠色成就高品質生活

      2019-08-16 07:47 來源:經濟日報
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