財政“蛋糕”七十年壯大24249倍，民生支出不斷增加

　　“政府賬本”折射北京民生巨變

　　收入多少錢，花到哪里去，錢是怎么花的——如同每人家里都有本賬一樣，政府也有自己的一冊賬本，就是通常所說的財政。新中國成立70年，伴隨著經濟騰飛，北京財政實力逐漸增強，本市收入規模由1949年的2386萬元壯大為2018年的5785.9億元，翻了24249倍，支出規模也相應大幅增加。

　　財政取之于民，用之于民。教育、養老、醫療、社保、住房等各項民生改善，都能看到財政資金的身影。“政府賬本”反映著城市經濟變遷，也折射著百姓民生之變。

　　70年翻2.4萬倍 政府“錢袋子”鼓起來

　　新中國成立時，經濟一窮二白，財政收入十分困難。市財政局數據顯示，1949年，全市財政地方收入為2386萬元（折為新幣），全部上繳中央，支出規模很小。到1977年，全市財政收入完成42.8億元，支出17.7億元。

　　這一數字如今已發生翻天覆地的變化。到2018年，本市財政收入完成5785.9億元，為新中國成立當年的24249倍，支出規模也達7175.9億元，實現從一窮二白到國富民強的歷史性跨越。

　　財政收入是經濟晴雨表。財力規模越來越大，意味著本市社會經濟不斷壯大。數據顯示，從1949年到2018年，北京地區生產總值（GDP）由2.8億元提高到3萬多億元。

　　近年來“政府賬本”又呈現新亮點——減稅降費。2018年，本市推出降低增值稅稅率等系列措施，共為企業和社會減負約400億元。今年落實中央減稅降費政策，同時在地方權限范圍內頂格減征小規模納稅人房產稅、資源稅等“六稅兩費”，預計全年將為市場主體新增減稅降費近1800億元。

　　“財政資金也實現了由‘補’改‘投’的重要轉變。”市財政局相關負責人介紹，在財政投入方式上，已從過去“點對點”直接打入財政資金，變為現在的打好財政政策工具“組合拳”，更多采用股權投資、基金、貼息、注入資本金等間接方式引導社會資本參與，發揮財政投入的引領、放大作用。如本市設立的科技創新基金、生活性服務業發展基金、高精尖產業發展基金等系列引導基金，正撬動社會資本向高精尖產業匯聚。

　　財政收入八成投向民生

　　蔬菜零售、便民早餐、便利店和社區超市，租金限價最高可補貼50%；今年1月起，本市最低生活保障標準從家庭月人均1000元提高至1100元，近20萬困難群眾受益……強大的財力為促進經濟發展、改善人民生活提供了有力的資金支持。公共財政制度不斷完善，民生保障類支出比重不斷加大。數據顯示，本市用于民生方面的投入占財政支出的比例保持八成以上。

　　以今年為例，教育安排381.4億元，支持普惠性幼兒園發展，新增學位3萬個，支持“雙一流”計劃高校建設，并落實家庭經濟困難學生資助政策和學生公交票價優惠政策。文化旅游與傳媒方面安排123.8億元，將加大實體書店扶持力度，實施惠民低票價演出補貼。社保與就業方面安排194億元，提高城鄉居民養老金等各項社保待遇，新建150家養老服務驛站，提高城鄉居民最低生活保障標準。

　　衛生健康方面安排170.7億元，落實城鄉居民醫療保險基金補助政策，建立100個國家級臨床重點專科醫聯體服務點。城鄉社區方面安排245.8億元，完成中心城區和通州區739條背街小巷環境整治提升任務，建設提升1000個基本便民服務網點。

　　財政還將安排農林水方面202億元，推進新一輪山區農民搬遷工程，啟動2400戶、5300人的搬遷任務，實施新一輪百萬畝造林等綠化工程，新增造林綠化25萬畝，加大對污水處理和再生水利用的支持力度，使全市污水處理率達到94.5%。交通運輸方面將安排307.3億元，支持地面公交系統正常運營，打造2條公交示范走廊；加快軌道交通路網建設，開通7號線東延、八通線南延等線路，完成850公里自行車道治理。

　　“用政府的‘緊日子’換民眾的‘好日子’。”這位負責人表示，多年來財政堅持厲行節約，按照“只減不增”的原則從嚴從緊編制“三公”經費預算，“三公”經費持續壓減，確保將經費投入到保障和改善民生相關領域。

　　賬本透明度連續5年居全國榜首

　　“讓百姓把‘政府賬本’看得明明白白。” 財政不光取之于民用之于民，還要告知于民。

　　70年來，本市財政透明度也在不斷提升。市財政局相關負責人介紹，從最初簡淺公開，僅簡要報道財政政策、收入來源、支出去向；到后來擴展公開，全文公開經人大審議的預決算報告；再到公開趨向法制化和擴大化，逐步將預決算報告和草案一并公開；如今更是加速公開，在公開的完整性、及時性、細化程度等方面取得長足進展。

　　上個月，本市200家非涉密部門全部“曬”出2018年部門決算，把“真實賬本”告知公眾。自2011年本市首次公開市級部門決算，至今已是第9個年頭。從過程來看，公開部門范圍不斷擴大，從44家到非涉密部門全部公開；公開內容在不斷細化，從“兩張表”豐富細化到11張報表；公開形式也從最初的分散公開，到現在公開平臺統一，方便公眾查詢。據了解，2019年本市財政信息公開已連續5年蟬聯全國市級政府財政透明度榜首。

　　把錢花到刀刃上，提高財政資金效益，本市還率先啟動績效評價試點、率先推行事前績效評估模式、率先實現國內成本預算績效改革破題，打造了全面預算績效管理的“北京模式”。