專家：農(nóng)旅融合的典型模式、發(fā)展困境與對策建議

　　原標(biāo)題：農(nóng)旅融合的典型模式、發(fā)展困境與對策建議

　　隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，人們對生態(tài)環(huán)境、休閑娛樂、養(yǎng)生養(yǎng)老、宜居宜業(yè)等方面的需求更加旺盛。2016年，全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客近21億人次，營業(yè)收入超過5700億元，從業(yè)人員845萬，帶動672萬戶農(nóng)民受益，巨大的市場需求動力要求加快農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)深度融合。黨的十九大提出，要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富�！钡目傄�求實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)旅融合對催生農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)生態(tài)宜居，增加農(nóng)民收入具有重要的現(xiàn)實意義。

　　農(nóng)旅融合的典型模式

　　農(nóng)旅融合是在尊重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能基礎(chǔ)上，合理開發(fā)利用農(nóng)業(yè)旅游資源，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與旅游產(chǎn)業(yè)的建立與推廣相結(jié)合，形成“以農(nóng)促旅、以旅興農(nóng)”的發(fā)展之路。典型模式包括：

　　一是家庭農(nóng)場+農(nóng)事體驗。此種模式以“農(nóng)家樂”“漁家樂”“茶家樂”“采摘園”等形式居多，經(jīng)營主體多是農(nóng)戶，以其住房、庭院和承包地等作為營業(yè)場所，讓游客吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家院、干農(nóng)家活，享受勞動果實，體驗“采菊東籬下，悠然見南山”的鄉(xiāng)野生活，這種融合模式是當(dāng)前數(shù)量最多也是農(nóng)戶參與最主要的形式。

　　二是農(nóng)業(yè)景觀+觀光旅游。這種模式以作物集中種植區(qū)、農(nóng)區(qū)特色地形地貌、農(nóng)業(yè)工程等形成的景觀為旅游觀光對象，如油菜花景觀、稻田景觀、梯田景觀、草原景觀、果園景觀、花卉景觀、水利工程景觀等。這種模式的季節(jié)性和淡旺季明顯，游客前來旅游往往集中在某一時段。

　　三是農(nóng)業(yè)莊園+休閑度假。農(nóng)業(yè)莊園往往具備飲食、運動、體驗、養(yǎng)生、商務(wù)等功能，滿足人們在緊張工作之余的短期休閑。農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)嘉年華等與農(nóng)業(yè)莊園類似，都由人工設(shè)計和建設(shè)，具有一定的規(guī)模，也有休閑旅游功能。

　　四是鄉(xiāng)土風(fēng)情+民俗旅游。這種模式主打農(nóng)村文化、民風(fēng)民俗、鄉(xiāng)土建筑、民族風(fēng)情等，比較典型的有少數(shù)民族村寨、傳統(tǒng)村落、歷史文化名村名鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地等，這些地域有較為深厚的文化底蘊，特色的民風(fēng)民俗，也是常規(guī)旅游中經(jīng)常主打的項目。

　　五是美麗鄉(xiāng)村+健康養(yǎng)生。憑借鄉(xiāng)村優(yōu)美的自然環(huán)境和健全的服務(wù)設(shè)施，吸引城市居民來此養(yǎng)生、養(yǎng)老，這種融合模式中游客具有候鳥式特征，尤其適合中老年和短期休養(yǎng)人群，鄉(xiāng)村需要配備較為完善的醫(yī)療、康健等設(shè)施保障。如四川寶山村，每年夏秋季節(jié)吸引大批的城市居民來此度假、避暑、養(yǎng)老。

　　農(nóng)旅融合的發(fā)展瓶頸

　　一是從農(nóng)旅融合的發(fā)展理念看，有的地方發(fā)展旅游的熱情較高，但是缺乏前期規(guī)劃和整體設(shè)計，導(dǎo)致旅游發(fā)展的無序和混亂。有的地方重經(jīng)濟發(fā)展，輕生態(tài)保護。對南方稻作梯田部分地區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著游客和客棧的增多，用水量增加，由于住宅和客棧位于山腰，從而減少和分散了山上涵養(yǎng)并自流到山下梯田的水量，有些梯田開始出現(xiàn)旱化。還有的地方鄉(xiāng)村民俗文化越來越迎合旅游發(fā)展需要，出現(xiàn)文化“庸俗化”現(xiàn)象。

　　二是從農(nóng)旅融合的產(chǎn)業(yè)鏈條看，由于農(nóng)業(yè)的季節(jié)性特點，農(nóng)旅融合出現(xiàn)“潮汐”現(xiàn)象，即短時間內(nèi)游客的過量進入，主要以觀光為主，產(chǎn)業(yè)鏈條短，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造的價值有限。農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品不足，旅游對農(nóng)業(yè)的帶動能力有限。農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層級較低，特色不明顯，同質(zhì)化問題突出，在農(nóng)事體驗、傳統(tǒng)飲食、農(nóng)耕文化等方面的深度挖掘不足。旅游旺季過多的游客進入可能對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成人為擾動。

　　三是從農(nóng)旅融合的經(jīng)營主體看，全國層面，以農(nóng)民為經(jīng)營主體的農(nóng)家樂，仍然是休閑農(nóng)業(yè)的主要類型，但是受農(nóng)戶自身管理能力、資本投入等條件的限制，往往是低層次、重復(fù)性建設(shè)，主要滿足中低端消費市場的需求，容易導(dǎo)致惡性競爭和無序發(fā)展。休閑農(nóng)莊等規(guī)�；�的經(jīng)營主體以工商資本為主，個別地方也出現(xiàn)工商資本借休閑農(nóng)業(yè)之名亂占耕地的現(xiàn)象，需加以規(guī)范和引導(dǎo)。

　　四是從農(nóng)旅融合的體制機制看，利益聯(lián)結(jié)機制不完善，個別地方出現(xiàn)工商資本對農(nóng)戶的“擠出”。部分發(fā)展旅游的村莊，規(guī)模大、名氣大的客棧大部分是外地人經(jīng)營的，因為他們的客棧條件好，還有能力利用互聯(lián)網(wǎng)做宣傳，并接待國外的游客，而這些客棧給當(dāng)?shù)厝说木蜆I(yè)機會有限，相當(dāng)一部分增值收益被外地人拿走。有些地區(qū)以景區(qū)的形式進行開發(fā)，農(nóng)戶進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)維持了美麗景觀卻沒有從旅游開發(fā)中獲得相應(yīng)的補償。農(nóng)村的宅基地、集體建設(shè)用地等相關(guān)制度改革滯后，金融市場發(fā)展不足，農(nóng)戶利用房屋、土地等抵押貸款的權(quán)能受限。

　　農(nóng)旅融合的困境擺脫

　　一要加強規(guī)劃引導(dǎo)，強調(diào)綠色引領(lǐng)。在農(nóng)旅融合發(fā)展過程中，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦、人文歷史、區(qū)位特點、產(chǎn)業(yè)特色、消費能力和消費習(xí)慣，創(chuàng)新規(guī)劃理念，突出產(chǎn)業(yè)特色，優(yōu)化功能布局，這既是解決布局簡單雷同、項目同質(zhì)同構(gòu)的前提，又是降低發(fā)展成本、適應(yīng)消費習(xí)慣的關(guān)鍵，也是提升競爭力、增強持續(xù)吸引力的核心。配套游客中心、標(biāo)識系統(tǒng)、騎行綠道等設(shè)施，滿足各項旅游要求。鄉(xiāng)村的休閑功能在很大程度上得益于鄉(xiāng)村優(yōu)美的環(huán)境、清新的空氣、純凈的水質(zhì)、健康的食品，要加強農(nóng)業(yè)生態(tài)保護，實施農(nóng)業(yè)生物多樣性保護工程，開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，實施美麗鄉(xiāng)村和農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)工程，開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。

　　二要促進產(chǎn)業(yè)聚集，樹立品牌效應(yīng)。建立集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、休閑觀光、特色產(chǎn)品銷售等為一體的產(chǎn)業(yè)集群，打造地方特色農(nóng)耕文化名片，在品牌推介、市場開拓、資金支持等方面給予企業(yè)一定的優(yōu)惠和扶持政策。促進農(nóng)產(chǎn)品變旅游產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)面向市場，提高科技水平和研發(fā)能力，開發(fā)差異化產(chǎn)品和功能性產(chǎn)品，提高市場競爭力。創(chuàng)新農(nóng)旅融合發(fā)展的市場運作模式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)金融、眾籌、PPP等新工具和新模式，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提升旅游道路、旅游接待、旅游服務(wù)等建設(shè)水平。創(chuàng)新旅游產(chǎn)品開發(fā)，完善旅游路線，建設(shè)農(nóng)耕文化主題餐廳，加強傳統(tǒng)生產(chǎn)技藝體驗等項目。

　　三要完善利益聯(lián)結(jié)，保護農(nóng)民利益。保護農(nóng)民在農(nóng)旅融合發(fā)展中的利益，在就業(yè)安排與創(chuàng)業(yè)機會上更多地讓原住民參與，讓其在農(nóng)旅融合發(fā)展中真正得到實惠。通過產(chǎn)業(yè)組織形式創(chuàng)新，發(fā)揮旅游開發(fā)企業(yè)對農(nóng)戶的帶動作用，同時協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)部門之間、上下游之間的利益關(guān)系，對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和弱勢群體進行適度補償。創(chuàng)新農(nóng)旅融合發(fā)展的組織模式，發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織、合作社在組織農(nóng)戶方面的重要作用。按照宜疏不宜堵的原則，科學(xué)劃定工商資本進入的區(qū)域和類別，鼓勵工商資本開展特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷售，以及相關(guān)技術(shù)研發(fā)和旅游項目開發(fā)等，同時強化工商資本進入農(nóng)業(yè)的土地用途管制。加強對農(nóng)戶的培訓(xùn)，提升農(nóng)戶的服務(wù)意識和旅游接待水平。

　　四要強化政策扶持，進行制度創(chuàng)新。在農(nóng)旅融合發(fā)展初始階段，發(fā)揮好政府的引導(dǎo)作用，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃，建立健全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的管理體系和管理制度。整合分散于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品流通、休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)等領(lǐng)域的扶持政策，發(fā)揮資金合力的作用。在農(nóng)村土地、金融等方面為農(nóng)旅融合發(fā)展提供一定優(yōu)惠措施。加強對貧困地區(qū)開展農(nóng)旅融合的財政轉(zhuǎn)移支付力度，重點加強生態(tài)保護和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。適應(yīng)農(nóng)旅融合發(fā)展的需要，調(diào)整農(nóng)村用地政策，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地用于農(nóng)旅融合發(fā)展項目。對發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶，擴大貸款抵押物范圍，有條件的地方開展信用貸款，拓寬農(nóng)戶融資渠道，鼓勵利用農(nóng)村“四荒地”發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。（作者單位：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心）