地方戰“疫” | 彩云之南，若干措施支持文旅企業抗“疫”

　　經濟日報-中國經濟網編者按：新冠肺炎疫情來勢洶洶，文旅企業深受重創，亟需救助，近日地方政府開始密集出臺“救市”文件。今天，中經文化產業邀您一起了解地方戰“疫”系列報道（云南篇）。　　點擊進入地方文旅戰“疫”在行動專題>>>

　　“七彩云南”以獨特的高原風光，熱帶、亞熱帶的邊疆風物和多彩多姿的民族風情而聞名于海內外。近年來，以高山峽谷、現代冰川、高原湖泊、石林、喀斯特洞穴、火山地熱、原始森林、花卉、文物古跡、傳統園林及少數民族風情等為特色的一批旅游景區已經搭建起云南最具發展潛力和創新富民能力的產業——“文旅產業”的提質框架。

　　2020年3月23日，據云南省人民政府官網要聞動態消息，2019年云南省鄉村旅游接待游客3.6億人次，鄉村旅游總收入2300億元。2019年全年云南省文化和旅游產業綜合帶動約11萬人增收脫貧。這足見，文旅行業于云南省經濟發展的增收實力。

　　但新冠肺炎疫情的突如其來，嚴重沖擊了云南省經濟文化的推進發展，文化、旅游等行業更是首當其沖成為了深受疫情影響的“重災區”。足不出戶的現況，市場運營的停擺，日常成本的維系等等皆加劇著文旅企業疫情下的“入不敷出”。

　　為維穩文旅企業發展，云南省出臺相關扶持政策，從專項資金扶持、支持文化企業轉型升級、改進對文化企業的服務方式等方面，助力文旅企業共渡難關。

　　云南若干措施支持文化企業抗“疫”

　　近日，云南省委宣傳部印發了《關于應對新冠肺炎疫情支持文化企業平穩健康發展的若干措施》（以下簡稱“若干措施”），支持文化企業應對新冠肺炎疫情，實現平穩健康發展。

　　落實22條穩定經濟運行措施

　　“若干措施”要求各州、市委宣傳部，省屬國有文化企業要認真落實《云南省人民政府關于應對新冠肺炎疫情穩定經濟運行22條措施的意見》。

　　結合本地區實際，積極主動與相關部門對接聯系，落實“降低實體企業成本”，對承租國有企業、機關事業單位經營性房產的中小文化企業，可減免一個季度的房租。文化企業非電力市場化交易用戶，2020年2-3月用電按目錄電價標準的90%結算。

　　落實“加大援企穩崗力度”。對符合條件的不裁員或少裁員參保繳費文化企業，按照企業及其職工上年度實際繳納失業保險費總額的50%給予穩崗返還。

　　落實“加大中小微企業信貸支持”。對受疫情影響較大的文化企業，金融機構不得盲目抽貸、斷貸、壓貸；對受疫情影響嚴重的文化企業，到期還款困難的，予以展期或續貸。

　　加大文化政策的扶持力度

　　出臺《云南省重點文化產業項目認定管理暫行辦法》，將經過認定的重點文化產業項目納入《云南省重點文化產業項目庫》，作為省級文化產業發展專項資金優先扶持對象，并擇優推薦申報《國家文化產業發展項目庫》。

　　調整2020年省級文化產業發展專項資金扶持方向，重點向省級文化產業園區、省級文化產業示范基地，以及受疫情影響較大的新聞出版、印刷發行、電影電視、文化貿易、文化旅游、休閑娛樂、歌舞演藝等行業傾斜。

　　將落實《云南省人民政府關于應對新冠肺炎疫情穩定經濟運行22條措施的意見》舉措得力的文化產業園區、文化產業基地，納入2020年省級文化產業園區、省級文化產業示范基地評估認定體系中給予優先認定。在疫情期間，省屬國有文化企業貫徹落實國家和云南省相關政策，對承租其經營用房的中小企業，減免一個季度房租。免收租金在經營業績考核時視同利潤處理。

　　依托國家電影事業發展專項資金，對反映防疫抗疫的優秀電影作品加大培育和扶持力度；對受疫情影響較大的重點項目、電影院、影視拍攝基地，予以適當補貼和支持。積極幫助符合條件的文化企業對接銀行、保險、擔保、證券等金融資源，努力為文化企業解決融資困難問題。

　　支持文化企業轉型升級

　　大力發展數字經濟、會展經濟、貿易經濟。加大力度建設國家文化出口基地，加快推進省級文化產業公共文化服務平臺和省級數字會展、線上展銷平臺建設，舉辦好創意云南2020文化產業博覽會、絲路云裳·七彩云南民族賽裝文化節，積極組團參加中國（深圳）國際文化產業博覽交易會、長三角國際文化產業博覽會、全國圖書博覽會等，提升文化產業商貿服務流通能力。

　　助推“文化+科技”、“文化+金融”、“文化+貿易”、“文化+旅游”提檔升級，協調科技、金融、商務、文旅等部門資源，加大文化融合發展力度。

　　加快互聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新技術在文化產業領域的應用，大力發展數字媒體、數字出版、智慧教育、動漫游戲、智能語音等新興文化產業，適當降低云南省重點文化產業項目認定條件，大力支持文化科技融合發展，促進云南省文化產業結構轉型升級。

　　改進對文化企業的服務方式

　　優化行政審批服務。出版、印刷、發行、傳媒、電影、版權等具有行政審批和公共服務職能的部門要充分發揮網絡審批監管服務平臺作用，推行網上受理、網上審批，為項目單位提供快捷優質服務。

　　支持有關打贏疫情防控阻擊戰的文藝創作，抗擊疫情類的圖書、電子音像的策劃出版以及防疫抗疫的廣播影視、網絡視聽作品創作生產傳播，為著作權人做好版權登記服務，推薦符合評選標準的作品或在版權推廣、運用、保護和管理方面做出突出貢獻的企業參加“中國版權金獎”評選。

　　充分發揮各級宣傳部門指導協調作用，鼓勵各州、市宣傳部門研究制訂服務本地區文化企業平穩健康發展的政策措施。

　　此外，據“中經文化產業”了解，云南省作為旅游大省，由云南省旅行社協會、云南省旅游汽車服務行業協會、昆明市旅行社行業協會、昆明市旅游汽車行業協會聯合誠泰財產保險股份有限公司云南分公司、中國太平洋財產保險股份有限公司云南分公司、太平財產保險有限公司云南分公司三家保險公司組建的“云南旅游組合保險”已運行多年。

　　這個為云南旅游在發展過程中的安全風險提供兜底保障而特別設計、推進的旅游保險產品，在此次疫情防控階段，也做出了“革新”，以便更好的給予文旅企業過“關”支撐。

　　為縮短云南省旅游業恢復的過程，有序推進云南旅游企業的復工，助推云南經濟發展，云南旅游組合保險工作委員會制定出以下方案：

　　1、游客因旅游過程中感染新冠肺炎造成的損失，由云南旅游組合保險賠付

　　國家恢復旅游營業后，對所有在云南旅游組合保險投保(道路承運人責任險、旅行社責任險)的游客，包含入滇游客(中國籍和外籍)及組團出滇游客(含境內及境外)，因在酒店、景區、餐廳、交通工具等旅游過程中感染新冠肺炎造成的傷亡，以及由此造成的行程延誤或行程變更，所產生的費用由云南旅游組合保險承擔賠償。

　　2、疫情期間加快處理旅游案件，給予旅游企業金融支持

　　對于疫情防控期間，旅行社的出險報案，繼續加大理賠流程優化，加快賠付時效，提升旅行社、游客滿意度，幫助企業止損。

　　3、為參保旅游企業贈送從業人員感染新冠肺炎的保險保障

　　為參保旅游企業贈送從業人員感染新冠肺炎的健康保險。當前復工在即，為了消除旅游企業從業人員復工期間感染新冠肺炎的顧慮，助推企業復工，為云南經濟恢復發揮金融支持作用，由云南旅游組合保險向參保旅游企業贈送保額為200萬的保險，保障各參保企業的從業人員因感染新冠肺炎導致的相關補償。

　　4、研發疫情隔離保險產品，助推企業復工

　　當前，在抓好復工的同時，還需做好疫情防控工作。疫情防控面臨著防輸入、防擴散的雙重壓力，同時也面臨著企業在復工過程中“一人感染，全公司隔離”的艱難景況。按照國家人社部發布的《關于正確預防和控制新冠病毒期間勞動關系的通知》指出，對于在隔離期間、醫學觀察期間或疑似及確診新冠肺炎患者無法正常上班的企業職工在此期間的工作應獲得報酬，并且不得被解雇，由此而產生的工資及隔離費用，云南旅游組合保險辦公室推出對應保險產品，供旅游企業選擇，以保障旅游企業因員工被感染導致整個公司隔離、停工停產，而在此期間需按勞動合同支付的員工工資、勞務費用、隔離費用等。為助推企業復工再建風險屏障。

　　這一項保險助推為云南省文旅行業破局復工打下堅定的基“底”，隨之而來的一系列政府維穩經濟發展相關政策的字里行間對文旅產業的關懷，更讓文旅企業如逢春光。

　　2020年1月23日，《云南省人民政府辦公廳關于加快發展流通促進商業消費的實施意見》（以下簡稱“意見”）發布，8項26條內容，明確將推動流通創新發展，優化消費環境，加快城鄉消費增長，確保云南省商業消費穩定增長。

　　其中，5項近8條內容都與文旅產業發展息息相關。

　　“意見”明確“創新消費模式”將采取政府支持、企業運作的方式，建設中國（昆明）南亞東南亞進口商品展示交易中心，加大招商力度，實現保稅商品展示和完稅商品交易，打造集商貿、旅游、文化體驗為一體的線上線下綜合服務平臺。

　　推動傳統商貿轉型升級，“意見”鼓勵商貿企業建設主題餐廳、主題樂園等應用場景，推動商貿領域廣泛應用增強現實（AR）、虛擬現實（VR）等現代技術；鼓勵經營困難的體育場館、老舊廠區等改造為健身休閑娛樂、運動俱樂部、文創中心等場所；鼓勵符合條件的商業用房改造為電子商務用房、創客空間等，并在城市規劃調整、公共設施配套、改擴建用地保障等方面給予支持。

　　“意見”表示將推動老字號企業入駐京東云南老字號官方旗艦店等電子商務平臺，擴大“云南老字號”市場覆蓋面，并對符合中華老字號中確需保護傳統技藝的本土品牌，按照有關規定申請非物質文化遺產保護資金支持。

　　在“改造提升商業步行街”方面，云南省將按照城市總體規劃和有關管理規定，結合城市形象、民族特色和資源稟賦，在各州、市人民政府所在地及部分重點縣、市、區高標準改造提升一批富有云南民族特色、業態層次豐富、文化底蘊深厚的商業步行街。

　　據“意見”，云南省還將鼓勵夜間經濟業態向多元化發展，以餐飲為基礎、以文化為靈魂、以項目為支撐、以政策為保障、以旅游為帶動，培育夜經濟發展載體，完善夜經濟保障體系，建立夜經濟工作促進機制，并將把培育壯大夜間消費與美麗縣城、特色小鎮建設結合起來，打造一批具有鮮明地方特色與濃郁民族風情的夜經濟地標和商圈。

　　在“大力促進旅游消費”方面，云南省將結合美麗縣城、特色小鎮創建，促進餐飲、住宿與旅游、文化和康養深度融合，培育主題文創、綠色餐飲、地方特色小店、地方特色民宿客棧等業態，并把握“大滇西旅游環線”建設機遇，繼續推薦云南優質特色企業上線“一部手機游云南”、“一部手機云品薈”等“一部手機”系列平臺。

　　此外，意見還明確將完善消費金融布局，支持教育、育幼、養老、醫療、旅游、體育、家政等重點消費領域。

　　隨著疫情防控局勢的維穩，云南省各行業“復工復產”逐漸推近著日程，為穩定經濟運行，給予企業提振助力，2月11日，云南省應時出臺22條措施，即《云南省人民政府關于應對新冠肺炎疫情穩定經濟運行22條措施的意見》（以下簡稱“意見”），從幫助企業全面復工復產、降低實體企業成本、加大援企穩崗力度、加大中小微企業信貸支持等等方面，陪同企業走出疫情困境。

　　22條措施中文旅企業也頗獲優待，其中，“意見”明確，對省內實行政府指導價的4A級以上景區，2020年內門票價格一律減半。

　　“意見”明確，云南將針對國內東部沿海、境外歐美地區等重點地區游客，加大旅游宣傳營銷力度；促進“食、住、行、游、購、娛”等傳統業態優化升級，打造生態游覽、休閑康養、露營自駕、文化演藝、邊跨境游等重點產品；以“一部手機游云南”為平臺推進智慧旅游建設。

　　“意見”指出，疫情結束后一年內，對吸引游客人數達到一定規模的旅行社，以及2019年度、2020年度成功創建國家4A級以上旅游景區、五星級旅游飯店、五星級旅游民宿、五星級旅游營地的企業，給予適當資金補助或獎勵，促進旅游業迅速回暖。

　　云南省是創新創業大省，為穩定創業企業發展，2月14日，《云南省人民政府關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的實施意見》（以下簡稱“實施意見”）出臺，7條24項，其中部分內容明確了云南省對文旅行業創新創業的扶持方向。

　　“實施意見”明確云南省將著力打造民族文化“百名人才”工程，促進少數民族文化傳承和藝術家群體創新創業，推動民族文化創造創新，并積極爭取藏羌彝文化產業走廊建設等國家少數民族地區創新創業專項行動支持。

　　“實施意見”指出支持云南省文化創意類和婦女創業專業化服務平臺建設，深入挖掘服飾、刺繡、玉石、斑銅、斑錫、陶藝、木雕等民族民間工藝品發展潛力，促進產品升級和品牌運作，并鼓勵建立云嶺工匠創新工作室，塑造工匠品牌，以便發揮創新創業平臺和重大項目集合各類人才的優勢，培養壯大具有云南地域特點和競爭力的人才團隊。

　　此外，“實施意見”明確支持各類園區發揮優勢，出臺配套優惠政策措施，集合各類資源，盤活閑置土地及房產資源，做好創新創業生產生活配套，構建創新創業生態圈，并實施“創意云南”計劃，推動形成以滇中為中心，以滇西北和滇東南為兩翼的文創時尚產業帶。

　　“干貨”措施，助力文旅企業轉向回暖，也為云南省文旅行業整體復產注入了“強心劑”。

　　據“中經文化產業”了解，云南省有國家級A級以上景區134個，其中列為“國家級風景名勝區”的有石林、大理、西雙版納、三江并流、昆明滇池、麗江玉龍雪山、騰沖地熱火山、瑞麗江—大盈江、宜良九鄉、建水等12處。

　　其外，云南省還有昆明、大理、麗江、建水、巍山和會澤等6座國家級歷史文化名城；祿豐縣黑井鎮、會澤縣娜姑鎮白霧街村、劍川縣沙溪鎮、騰沖縣和順鎮、云龍縣諾鄧鎮諾鄧村、石屏縣鄭營村、巍山縣永建鎮東蓮花村、孟連縣娜允鎮等8座國家歷史文化名鎮、名村。

　　此前，麗江古城（1997年7月）、紅河哈尼梯田（2013年6月）還被列“入世界文化遺產名錄”；三江并流（2003年7月）、石林（2007年6月）、澄江古生物化石地（2012年7月）被列入“世界自然遺產名錄”；麗江納西東巴古籍文獻被列入“世界記憶遺產名錄”。

　　希望這在疫情困境中被按下“暫停鍵”的云南豐富的文化旅游資源，在一系列的政府相關政策的助力下，能早日恢復“元氣”，再助力文旅行業維穩創收。

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